Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А09-6664/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-6664/2022
город Брянск
29 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 мая 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Прудниковой М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>, к муниципальному бюджетному учреждению «Дорожное управление» города Брянска, г Брянск, ИНН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Брянская городская администрация, г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>, 2) Финансовое управление Брянской городской администрации, г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>, о взыскании 1 112 852 руб. 30 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: 17.05.2023 и 22.05.2023 ФИО2, ведущего специалиста по доверенности от 30.03.2023 №25/16-6136,

от ответчика: 17.05.2023 и 22.05.2023 ФИО3 представителя по доверенности от 01.06.2022,

от третьих лиц: 1) не явились, 2) 17.05.2023 не явились, 22.05.2023 ФИО4 главного специалиста по доверенности от 24.01.2023 №27/71,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено 22.05.2023, после перерыва, объявленного в судебном заседании 17.05.2023 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее – Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Дорожное управление» города Брянска (далее - МБУ «ДУ» города Брянска», ответчик) о взыскании 1 112 852 руб. 30 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Брянская городская администрация, Финансовое управление Брянской городской администрации.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах на иск (том 1 л.д. 50-52, 77-78). Пояснил, что в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 31.01.2017 года № 254-п МБУ «ДУ» города Брянска осуществляет организацию и эксплуатацию платной парковки на территории муниципального образования <...>.

Согласно п. 4 Постановления Брянской городской администрации от 23.08.2017 года № 2983-п «Об утверждении порядка зачисления доходов от предоставления на платной основе парковок (парковочных мест)» доходы от использования парковок на платной основе, зачисляются на лицевой счет учреждения. Доходы, уменьшенные на величину расходов по обустройству и содержанию данных парковок, перечисляются в бюджет города Брянска.

Вместе с тем, истцом представлен расчет задолженности без учета убытков от деятельности по предоставлению на платной основе парковок (парковочных мест) в периодах, предшествующих отчетному, а именно: за 2017 год в размере 704 663 руб. 62 коп. и за 2020 год в размере 815 302 руб. 78 коп.

Считает, что истцом пропущен срок исковой давности в части требования о взыскании дохода за предоставление на платной основе парковок за 2018 год.

Кроме того, указывает, что при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой города Брянска и Контрольно-ревизионным отделом Брянской городской администрации по проверке отдельных вопросов деятельности МБУ «ДУ» города Брянска за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годы, в том числе по вопросу осуществления учреждением иной приносящей доход деятельности (формирование доходов и расходов, применение тарифов), не было выявлено нарушений в части недоначисления доходов от предоставления на платной основе парковок (парковочных мест) в бюджет города Брянска.

Третье лицо, Финансовое управление Брянской городской администрации, поддержало требования истца, пояснило, что согласно предоставленной отчетности по деятельности парковки, созданной на основании постановления Брянской городской администрации от №254-п «О создании парковки на автодороге по улице Речной (привокзальная площадь) на платной основе», по итогам отчетных периодов (лет): в 2017 году расходы от деятельности превысили доходы на 704 663,60 рублей (убыток); в 2018 году доходы от деятельности превысили расходы на 742 309.80 рублей (прибыль); в 2019 году доходы от деятельности превысили расходы на 65 830.80 рублей (прибыль); в 2020 году расходы от деятельности превысили доходы на 815 302,80 рублей (убыток); в 2021 году доходы от деятельности превысили расходы на 439 989.30 рублей (прибыль).

В соответствии с п. 4 Порядка зачисления доходов от предоставления на платной основе парковок (парковочных мест), утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 23.08.2017 №2983-п, доходы от использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Брянска и находящихся в оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения города Брянска, зачисляются на лицевой счет учреждения, открытый в органе федерального казначейства. Полученные доходы, уменьшенные на величину расходов по обустройству и содержанию данных парковок (парковочных мест), перечисляются в бюджет города Брянска после завершения финансового года.

Считает, что МБУ «ДУ» города Брянска должно перечислить в бюджет города Брянска сумму доходов, уменьшенных на величину расходов, по итогам деятельности за 2018, 2019 и 2021 годы по факту получения прибыли, которые составляют 1 248 129,90 рублей. Фактически за период с 2017 по 2022 год учреждением в бюджет города перечислены доходы от предоставления на платной основе парковок в размере 135 277,0 рублей. Таким образом, сумма, не поступившая в бюджет, составила 1 112 852,90 рублей.

Также указал на то, что утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 23.08.2017 №2983-п Порядком, в редакции, действующей до 27.05.2022, не предусматривалась возможность уменьшения дохода отчетного периода, подлежащего перечислению в бюджет, на сумму убытка, полученного в предыдущих периодах (том 1 л.д. 112).

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 24.06.2015 №223 был утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Брянска.

В соответствии с указанным решением, в связи с реконструкцией транспортного узла на площадке, прилегающей к железнодорожному вокзалу Брянск – Орловский, Постановлением Брянской городской администрации от 31.01.2017 №254-п принято решение создать парковку на 260 машино-мест на автодороге по улице Речной (привокзальная площадь) на платной основе с общей площадью 11 601 квадратный метр с кадастровыми номерами земельного участка 32:28:0023010:27, 32:28:0023010:28, 32:28:0023010:29. Определить МБУ «Дорожное управление Советского района» г. Брянска (превопредшественник ответчика) уполномоченным на осуществление организации и эксплуатации парковки на автодороге по улице Речной (привокзальная площадь) на платной основе. МБУ «Дорожное управление Советского района» г. Брянска выступить заказчиком организации парковки на автодороге по улице Речной (привокзальная площадь) на платной основе с учетом общей схемы организации единого парковочного узла у железнодорожного вокзала Брянск - Орловский и транспортной развязки на пересечении улиц Никитина, ФИО5 и Речной (том 1 л.д. 15).

В соответствии с п. 3.10 Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 24.06.1015 №223, в редакции Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 31.05.2017 № 736 размер платы за пользование платными парковками (парковочными местами) определяется Брянской городской администрацией согласно утверждаемой ею Методике расчета платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами).

Доходы от использования на платной основе парковок (парковочных мест) с учетом действующего законодательства зачисляются в бюджет города Брянска в порядке, установленном Брянской городской администрацией.

Постановлением Брянской городской администрации от 23.08.2017 №2983-п утвержден Порядок зачисления доходов от предоставления на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу п. 2 указанного Постановления главным администратором (администратором) доходов от предоставления на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, является Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации. Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета в соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления от 23.08.2017 №2983-п доходы от использования парковок на платной основе, находящихся в оперативном управлении муниципального казенного учреждения города Брянска, перечисляются в полном объеме в бюджет города Брянска и учитываются в составе доходов бюджета города Брянска в соответствии с классификацией доходов бюджета.

Доходы от использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Брянска и находящихся в оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения города Брянска, зачисляются на лицевой счет учреждения, открытый в органе федерального казначейства. Полученные доходы, уменьшенные на величину расходов по обустройству и содержанию данных парковок (парковочных мест), перечисляются в бюджет города Брянска (п. 4 Постановления от 23.08.2017 №2983-п).

Согласно представленных истцом данных, которые не оспариваются ответчиком,

доход (выручка) от использования парковки на 260 машино-мест на автодороге по улице Речной (привокзальная площадь) в 2018 году составил 4 605 500,00 руб., в 2019 году -4 832 203,80 руб., в 2021 году - 4 140 779,20 руб.;

расходы по содержанию и устройству парковок в 2018 году составили 3 863 190,20 руб., в 2019 году - 4 766 373,00 руб., в 2021 году -3 700 789,80 руб.;

-финансовый результат (доход, уменьшенный на величину расходов и подлежащий перечислению в бюджет) в 2018 году составил 742 309,80 руб., в 2019 году -65 830,80 руб., в 2021 году -439 989,30 руб.;

фактически в бюджет перечислено в 2018 году - 37 646,20 руб., в 2019 году – 97 630,80 руб., в 2021 году – 0,00 руб.;

задолженность составила за 2018 год – 704 663,60 руб., за 2019 году - ( - 31 800,00 руб., за 2021 году – 439 989,30 руб., всего 1 112 852,90 руб.

Ссылаясь на наличие задолженности по перечислению платы за предоставление на платной основе парковок (парковочных мест), 08.06.2022 истец направил в адрес МБУ «ДУ» города Брянска претензию № 25/16-3794 от 07.06.2022 с требованием о перечислении задолженности (том 1 л.д. 8-9).

Отказ от добровольного перечисления задолженности послужил основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Учитывая предмет заявленных требований, и отсутствие между сторонами спора относительно порядка пользования бюджетным учреждением парковкой на автодороге по улице Речной (Привокзальная площадь), к данным правоотношениям подлежат применению нормы материального права, регулирующие механизм распределения доходов извлекаемых в процессе деятельности учреждения от использования имущества.

Согласно статье 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон №7-ФЗ) автономные, бюджетные и казенные учреждения являются типами государственных и муниципальных учреждений.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (пункт 9 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (пункт 10 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам абзаца 2 части 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (пункт 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеупомянутых норм, государственные и муниципальные учреждения и унитарные предприятия обладают особым правовым статусом, и государственное или муниципальное имущество должно предоставляться им на праве оперативного управления или хозяйственного ведения соответствующим решением уполномоченного органа.

Таким образом, для осуществления уставной деятельности имущество должно было быть предоставлено МБУ «ДУ» города Брянска на праве оперативного управления.

Как установлено судом спорная парковка не закреплялась за МБУ «ДУ» города Брянска на праве оперативного управления.

Тем не менее, имущество, ответчику передано и им используется.

В соответствии с абзацем вторым статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Согласно абзацу второму части первой статьи 62 Бюджетного кодекса неналоговые доходы местных бюджетов формируются в том числе за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов.

При этом денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета (пункт 2 статьи 40 Бюджетного кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 160.1 Бюджетного кодекса бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, осуществляются в порядке, установленном местными администрациями.

При этом в соответствии с положениями статьи 160.1 Бюджетного кодекса бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета.

Как вышеуказывалось, Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 24.06.1015 №223 установлено, что доходы от использования на платной основе парковок (парковочных мест) с учетом действующего законодательства зачисляются в бюджет города Брянска.

Главным администратором доходов от предоставления на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, является Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета в соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в данном случае, парковка не передана в оперативное управление ответчика –МБУ «ДУ» города Брянска доходы от использования на платной основе парковки подлежат перечислению в бюджет города Брянска.

По расчету истца задолженность за использование парковки составила 1 112 852 руб. 90 коп., в том числе за 2018 год – 704 663,60 руб., в 2019 году - ( - 31 800,00 руб.), в 2021 году – 439 989,30 руб.

Ответчик и третье лицо - Финансовое управление Брянской городской администрации подтвердили достоверность данных, используемых в расчетах.

Ответчиком заявлено о применении срока исковой давности.

Из абзаца 4 пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22 июня 2006 года «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» следует, что Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит положений, исключающих распространение исковой давности на рассматриваемые отношения (статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью является срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Из пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются названным Кодексом и иными законами.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что годовой бюджет составляется на финансовый год, соответствующий календарному году и длящемуся с 1 января по 31 декабря. Исполнение бюджета завершается 31 декабря.

Как видно из материалов дела, в суд Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации обратился 25.07.2022

Таким образом, требование истца о взыскании платы за 2018 год заявлено с пропуском срока исковой давности и удовлетворению не подлежит.

Довод ответчика о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы абз. 2 п. 4 Порядка зачисления доходов от предоставления на платной основе парковок (парковочных мест), утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 23.08.2017 №2983-п, в редакции Постановления Брянской городской администрации от 27.05.2022, предусматривающей право учреждения, понесшего убытки деятельности по предоставлению на платной основе парковок (парковочных мест) в периодах, предшествующих отчетному, уменьшить доход отчетного периода, подлежащий перечислению в бюджет, на сумму убытка, полученного в предыдущих периодах, но не более чем на 50 процентов, суд считает ошибочным.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно п. 2 постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, что исключает его распространение на отношения, возникшие до введения его в действие.

Учитывая вышеизложенное, требование подлежат удовлетворению в части взыскания 439 989 руб. 30 коп., составляющих доходы, полученные от использования на платной основе парковки в 2021 году. В остальной части исковые требования не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Дорожное управление» города Брянска в пользу Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации 439 989 руб. 30 коп. задолженности.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья М.С. Прудникова