Решение от 2 августа 2018 г. по делу № А01-895/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-895/2018
г. Майкоп
02 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 02 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-895/2018 по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Колос" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), третье лицо - Администрация МО «Красногвардейский район», о признании незаконным решения Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от 31.03.2017 года,

при участии от: заявителя – ФИО2 (доверенность от 18.04.2018), заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 08.12.2017), третьего лица – не явился, уведомлен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Колос" (далее – СПК «Колос») обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (далее – управление) о признании незаконным решения от 31.03.2017 года об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами МАЙ 80003 ТЭ, одновременно

заявив ходатайство о восстановлении срока для оспаривания решения и восстановлении срока для рассмотрения уполномоченным органом заявления о продлении срока лицензии.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.06.2018 судебное заседание по делу отложено до 24.07.2018, затем был объявлен перерыв до 27.07.2018.

В судебном заседании представитель общества уточнил заявленные требования, в которых просил восстановить срок для оспаривания решения от 31.03.2017, признать решение от 31.03.2017 незаконным и обязать управление продлить срок действия лицензии.

Представитель управления не возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что управление готово продлить лицензию. По восстановлению срока на оспаривание, так же возражений не имеет.

В судебное заседание третье лицо не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела без его участия и отзыв на заявление.

В своем отзыве администрация МО «Красногвардейский район» возражений относительно заявленных требования не выразила.

Суд проводит судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившегося третьего лица, уведомленного надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования СПК «Колос» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель арендует по договору от 02.07.2016г. земельный участок относящийся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером 01:03:28 01 001:0053, общей площадью 75 750 кв.м. для добычи глины.

Заявителю была выдана лицензия на право пользования недрами МАЙ № 80003 ТЭ с целевым назначением и видами работ – добыча кирпичных глин Еленовского месторождения. Участок недр расположен в 1 км северо-западнее с.Большесидоровского Красногвардейского района. Срок окончания действия лицензии 01.03.2017.

Лицензионным соглашением (далее – соглашение) определены условия пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси.

В связи с истечением срока действия лицензии на право пользования недрами серии МАЙ номер 80003 ТЭ, но наличием достаточных запасов суглинков данного месторождения и не завершением разработки месторождения, СПК «Колос» в течении

срока действия лицензии обратилось с заявлением от 01.03.2017г. № 681 в управление для продления срока действия лицензии.

Согласно письму от 31.03.2017г. № 636 за подписью начальника Управления ФИО4. управлением было отказано в продлении срока действия лицензии МАИ номер 80003 ТЭ по причине не перевода земельного участка с кадастровым номером № 01:03:2801001:53 в категорию земель промышленности.

Считая решение управления незаконным, СПК «Колос» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заявитель просит восстановить пропущенный срок для обжалования решения, в обоснование уважительности пропуска срока указал, что срок был пропущен по причине противоречий между позицией лицензирующего органа и органов муниципальной власти в очередности и порядке перевода земель в категорию использования в целях добычи глины, ввиду чего заявитель узнал о нарушении своих прав из ответа с окончательной позиции администрации Красногвардейского района по спорному вопросу только 04.04.2018г.

Суд считает пропущенный СПК «Колос» срок на обжалование уважительным и удовлетворяет ходатайство о его восстановлении.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Изложенные в заявлении и уточнении к нему СПК «Колос» доводы, свидетельствует о том, что он не имел возможности обжаловать в установленный законом срок решения управления.

Удовлетворяя заявленные требования суд исход из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и пункта 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов

Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В целях производства кирпича СПК «Колос» для добычи глины на правах аренды в течении длительного времени использовало земельный участок с кадастровым номером 01:03:2801001:53 площадью 75 750 кв.м, находящийся в Красногвардейском районе, Юго- западная сторона кирпичного завода бывшего ЗАО «Еленовское». При этом, согласно постановления главы Красногвардейского района от 20.07.2004г. № 235 «О закреплении в аренду земельного участка для разработки карьера суглинок «СПК «Колос» данный земельный участок изначально предоставлялся по договорам аренды предприятию для целей добычи глины.

Согласно лицензионному соглашению, заключенному между управлением и СПК «Колос» в рамках реализации прав на пользование недрами по лицензии МАЙ 80003 ТЭ, не предусматривалось условие о переводе используемого для добычи глины земельного участка в категорию земель промышленности.

Также, при предоставлении права пользования земельным участком для добычи глины в целях производства кирпича на основании Постановления главы администрации Красногвардейского района от 20.07.2004г. № 235 и заключавшихся на основании данного постановления договорах аренды земельного участка условие СПК «Колос» о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не ставилось.

Кроме этого, в период действия лицензии МАЙ 80003 ТЭ со стороны управления или иных органов в адрес СПК «Колос» не поступали требования о переводе используемого в целях добычи глины земельного участка в категорию земель промышленности.

В соответствии с положениями статьи 10 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1 срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В соответствии с проектной документацией, горным отводом, зарегистрированным в Северо-Кавказском межрегиональном Управлении по технологическому и экологическому надзору и условиями лицензии МАЙ 80003 ТЭ запасы кирпичных глин Еленовского месторождения на момент подготовки и согласования проектно- лицензионной документации составляли 313,04 тыс.мЗ. По состоянию на 01.01.2017г. остаток запасов глины составляет 203,811 тыс. мЗ.

На момент прекращения работ по добыче глин по состоянию на 01.03.2017г. в связи с истечением срока действия лицензии и отказом управления в продлении срока действия лицензии запасы месторождения выработаны СПК «Колос» менее чем на 1/3, что в соответствии с условиями рабочего проекта разработки и рекультивации Еленовского месторождения кирпичных суглинков позволяет производить дальнейшие работы по разработке месторождения и добыче суглинков, так как рекультивационные работы начинаются через 20 лет после отработки 2/3 запасов.

Земельный участок с кадастровым номером 01:03:2801001:53 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Данный земельный участок относиться к земельным участкам собственность на которые не разграничена и единственным правообладателем данного земельного участка на правах аренды является СПК «Колос».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» от 21.12.2004г. для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на

рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с требованиями ст.25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами.

Согласно Распоряжению Кабинета Министров Республики Адыгея от 26.06.2006г. № 141-р «О мерах по упорядочению перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию» утвержден перечень документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель, одним из которых является лицензия на право пользования недрами.

Таким образом, требуемый Управлением перевод земельного участка в земли промышленности как условие для продления срока действия лицензии является необоснованным и противоречит нормам действующего законодательства.

СПК «Колос», полагая, что требования управления об обязательном переводе земельного участка для продления срока действия лицензии на пользование недрами могут быть обоснованными, принимало меры к переводу используемого земельного участка в другую категорию и с этой целью неоднократно обращалось в администрацию Красногвардейского района для урегулирования данного вопроса, так как право пользования земельным участком на основании договора аренды было предоставлено органами местного самоуправления.

Согласно ответу администрации муниципального образования Красногвардейский район от 09.10.2017 № 3657 в ответ на обращение СПК «Колос» администрация района дала согласие на перевод используемого земельного участка в необходимую категорию, соответствующую виду пользования данным земельным участком.

Между тем исходя из окончательной позиции администрации Красногвардейского района в ответе от 04.04.2018г. № 1551 следует, что предоставление земельного участка в аренду в целях добычи глины будет возможно только при наличии у правообладателя СПК «Колос» лицензии на пользование недрами. Данная позиция также подтверждается в представленном суду отзыве на заявление.

Выполненные СПК «Колос» работы с очевидностью свидетельствуют о наличии у недропользователя заинтересованности в освоении природного ресурса.

С учетом доказательств, свидетельствующих о принятии СПК «Колос» мер по исполнению лицензионных условий и выполнению действий, чтобы в дальнейшем приступить к разработке и добыче полезных ископаемых, примененная управлением мера

принуждения в виде отказа продлить срок действия лицензии является чрезмерным и необоснованным ограничением прав заявителя.

Применение такой меры принуждения не отвечает требованиям справедливости, соразмерности и сопряжено с ограничением кооператива прав на свободное использование земельного участка для предпринимательской деятельности и добычи глины.

Согласно требованиям части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, дав им оценку по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные СПК «Колос» требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление сельскохозяйственного производственного кооператива "Колос" (ИНН<***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Восстановить сельскохозяйственному производственному кооперативу "Колос" (ИНН<***>, ОГРН <***>) срок для обращения в суд с заявлением о признании решения незаконным.

Признать незаконным решение от 31.03.2017 года № 636 Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами серии МАЙ № 80003 ТЭ, вынесенное в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива "Колос" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН 0105043139, ОГРН1040100541381) продлить срок действия лицензии на право пользования недрами серии МАЙ № 80003 ТЭ.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.И. Хутыз