Решение от 27 января 2021 г. по делу № А60-61827/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-61827/2020
27 января 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2021 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-61827/2020 по заявлению Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Акционерному обществу «Оборонэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность от 19.02.2020 паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель, доверенность от 10.08.2020 № 186-4, паспорт.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявитель ходатайствует о приобщении дополнительных материалов по делу. Ходатайство судом удовлетворено.


Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Акционерному обществу «Оборонэнерго» о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

В связи с поступлением обращений граждан о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан вследствие нарушения обязательных требований к качеству электрической энергии при электроснабжении жилых домов в коттеджном поселке «Европа-2», участок № 133 и 245, Березовского района Свердловской области на основании приказа от 15.03.2019 г. № 11 В/37 согласно п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по согласованию с прокуратурой Свердловской области УМТУ Росстандарта была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Оборонэнерго» на предмет соблюдения требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии», ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

В рамках проверки были проведены испытания электрической энергии в контрольной точке.

В ходе проверки установлено, что АО «Оборонэнерго» осуществляет передачу электрической энергии потребителям в том числе в к/п «Европа-2», Березовского района Свердловской области без сертификата соответствия на эту электрическую энергию, что является нарушением обязательных требований к продукции (электрической энергии), установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» в части обязательной сертификации, а также ст. ст. 23, 28, 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требований ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 12.04.2019 №11В.

По итогам проверки заявителю выданы: предписание от 12.04.2019 №11В/13, которым обществу предписано разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», предписание от 12.04.2019 №11В/12, которым обществу предписано устранить допущенные нарушения обязательных требований.

Срок устранения нарушений согласно предписаниям до 02.09.2019.

Законность предписаний подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делам №А60-40919/2019.

В отношении АО «Оборонэнерго» проведена внеплановая выездная проверка с проверки исполнения ранее выданного законного предписания от 12.04.2019 г. № 11 В/12 о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в срок до 02.09.2019.

По результатам указанной проверки установлен факт невыполнения законного предписания от 12.04.2019 № 11В/12 об устранении нарушений.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении АО «Оборонэнерго» на основании акта проверки от

17.07.2020 № 16В АО «Оборонэнерго» было выдано предписание № 16B/15 от 17.07.2020 об устранении выявленных нарушений. Срок устранения нарушений до 10.11.2020.

Акт проверки от 17.07.2020 г. № 16B с приложениями, в том числе с предписанием № 16B/14 от 17.07.2020 г. был направлен заказным почтовым отправлением на юридический адрес АО «Оборонэнерго» и был получен 31.07.2020 г. Филиалом «Уральский» АО «Оборонэнерго» акт проверки от 17.07.2020 г. № 16В с приложениями был получен 27.07.2020 г.

Согласно предписанию АО «Оборонэнерго» в срок до 10.11.2020 надлежало:

1) устранить нарушение требований п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» к электрической энергии поставляемой (передаваемой) по распределительным электрическим сетям АО «Оборонэнерго» на границе балансовой принадлежности АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» (потребителей) на отпаечных зажимах опоры № 66 КВЛ-бкВ от РП-2 фидер «Воинская часть» к ТП 1302, ТП-10103, ТП-10104, ТП-10105 ЖСК «Европа» по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ПСК «Шиловский», ЖСК «Европа» в зоне ответственности АО «Оборонэнерго»;

2) устранить нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», а также статьи 23, 28, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г., № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требований ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии» в части обязательной сертификации электрической энергии поставляемой (передаваемой) по распределительным электрическим сетям АО «Оборонэнерго» в том числе потребителям в коттеджном поселке «Европа-2», Березовского района Свердловской области

Между тем, в установленный срок предписание Обществом не исполнено.

Невыполнение требований предписания в установленные сроки послужило основанием для составления протокола от 07.12.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении АО «Оборонэнерго» к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее Закона № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требовании или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения. Нарушение обязательных требований к продукции, подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующего технического регламента подтверждается актом проверки № 16В/14 от 17.07.2020 г.

Из акта проверки и предписания следует, что предписание 12.04.2019 № 11В/12 об устранении нарушений не исполнено, электрическая энергия поставляемая (передаваемая) по распределительным электрическим сетям АО «Оборонэнерго» на границе балансовой принадлежности АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» (потребителей) на отпаечных зажимах опоры № 66 КВЛ-бкВ от РП-2 фидер «Воинская часть» к ТП 1302, ТП-10103, ТП-10104, ТП-10105 ЖСК «Европа» по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ПСК «Шиловский», ЖСК «Европа» в зоне ответственности АО «Оборонэнерго» (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности № 100-1302-10103-10104-10105 ЖСК «Европа» -БП) не соответствует обязательным требованиям, установленным п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по отрицательному отклонению напряжения электропитания. АО «Оборонэнерго» в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», а также статьи 23, 28, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г., № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требований ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии», осуществляет передачу электрической энергии потребителям, а именно по распределительным электрическим сетям АО «Оборонэнерго» в том числе потребителям в коттеджном поселке «Европа-2», Березовского района Свердловской области без сертификата соответствия на эту электрическую энергию, не осуществило обязательное подтверждение соответствия поставляемой (передаваемой) электрической энергии в форме обязательной сертификации (как заявитель не обратилось за получением сертификата соответствия и не получило сертификат соответствия на электрическую энергию).

В ходе проверки сертификат соответствия на электрическую энергию АО «Оборонэнерго» не представило, в реестре сертификатов на сайте Росаккредитации информация о подтверждении соответствия электрической энергии, поставляемой АО «Оборонэнерго» потребителям электрической энергии по распределительным электрическим сетям АО «Оборонэнерго» также отсутствует. АО «Оборонэнерго», являясь сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, является субъектом, на которого возложена обязанность по обеспечению качества электроэнергии. Доказательств проведения обязательной сертификации, а, следовательно, соответствия качества передаваемой электрической энергии требованиям ГОСТ 32144-2013 АО «Оборонэнерго» не представило. Нарушения, допущенные АО «Оборонэнерго» создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что сертификат соответствия не предоставлен, имеются документы, указывающие на наличие нарушений требований п. 4.2.2 ГОСТ 32144 в распределительных сетях филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» в том числе, на границе на границе балансовой принадлежности АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа», что свидетельствует о неисполнении предписания № 16В/15 от 17.07.2020 об устранении нарушений.

При таких обстоятельствах в действиях АО «Оборонэнерго» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы заинтересованного лица о том, что имеются объективные причины, которые препятствовали исполнению предписания в установленный срок, поскольку АО «Уральские электрические сети» поставляет в сети АО «Оборонэнерго» электрическую энергию не соответствующую ГОСТ 32144-2013.

Надлежащих доказательств вины АО «Уральские электрические сети», доказывающих факт поставки в сети АО «Оборонэнерго» электрической энергии не соответствующей ГОСТ 32144-2013 АО «Оборонэнерго» не предоставило.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется; правонарушение совершено юридическим лицом виновно.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, отношения общества к требованиям закона, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у общества статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания не имеется.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении административного наказания судом приняты во внимание положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По правилам ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По результатам исследования представленных доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что предусмотренный ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ размер штрафа даже в минимальном размере не будет отвечать в данном деле принципу справедливости наказания, размер административного наказания будет носить карательный характер.

Учитывая, что сумма назначенного штрафа в минимальном размере 300000 руб. в данном случае несоразмерна обстоятельствам совершенного нарушения, суд считает возможным снизить подлежащий назначению административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, до 150 000 руб.

На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса в виде наложения административного штрафа в размере 150000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Акционерное общество «Оборонэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 107140, <...>, дата регистрации: 30.04.2009) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

ИНН - <***>; КПП -668501001; Получатель: УФК по Свердловской области (УМТУ Госстандарта); Л/С — 04621781120; Р/С - <***> Уральское ГУ Банка России; БИК - 046577001; ОКТМО - 65701000; ОКПО — 74375951; ОКВЭД - 75.11.12.

Уникальный идентификатор начисления УИН 17200000000000226710.

Назначение платежа - 17211690010016000140 - Денежные взыскания (штрафы) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Н.В. Гнездилова