Решение от 31 января 2022 г. по делу № А56-91827/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91827/2021
31 января 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 31 января 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго»,

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция,

о признании незаконным и отмене постановления №4656 от 17.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №68080 от 10.09.2021


при участии

от заявителя: извещен, представитель не явился,

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) №4656 от 17.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №68080 от 10.09.2021.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, специалистом ГАТИ в присутствии представителя ООО «Псковсельхозэнерго» ФИО2, двух понятых произведен осмотр места производства земляных работ по адресу: СПб, Сестрорецк, Приморское шоссе, д.351А (Зеленогорское шоссе), в ходе которого установлено производство земляных работ с вскрытием грунта более 0,4 м. без ордера ГАТИ. В зоне зеленых насаждений выкопана траншея протяженностью 82 метра глубиной от 0,9 до 1,8 м., ширина траншеи 1 м., отвалы грунта ширина 3 м. Ширина зоны производства работ 4 м., общая площадь занимаемой территории (траншея, складирование грунта) 32,8 кв.м. На объекте 1 единица техники – трактор УСВ государственный номер <***> катушка с электрическим кабелем на кабельном транспортере 880712, соединенная тросом с лебедкой для укладки кабеля в траншею. Вдоль Зеленогорского шоссе с противоположной стороны в зоне зеленых насаждений выкопана траншея протяженностью 400 м., глубиной 0,9 м., ширина 1,5 м. Ограждение зоны производства работ и информационный щит отсутствует.

Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 06.09.2021 с применением фотосъемки.

10.09.2021 при повторном осмотре специалистом ГАТИ указанной территории с участием представителя Общества ФИО3 по доверенности от 05.06.2020, представителя ООО «Псковсельхозэнерго» ФИО4 по доверенности от 06.09.2021 установлено, что от земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Приморское шоссе, дом 351 литера А до Зеленогорского шоссе и далее по Зеленогорскому шоссе по перекрестка с Центральной улицей осуществляются работы по капитальному ремонту кабельной линии. Вырыта и сформирована траншея общей протяженностью 483 м., на момент осмотра частично закопана, с обеих сторон Зеленогорского шоссе вырыты котлованы, из которых выведены ПНД трубы, прокладка которых осуществлена методом ГНБ. Ограждение зоны производства работ и информационный щит отсутствуют.

Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 10.09.2021 с применением видеосъемки, фотофиксации.

По факту выявленного 06.09.2021 административного правонарушения, выразившегося в неисполнении заказчиком работ – Обществом обязанности по получению ордера на производство земляных работ на инженерных сетях, выполняемых подрядной организацией ООО «Псковсельхозэнерго», а именно: работы по капитальному ремонту КЛ-10кВ 0- до ТП137 Сестрорецк Курортного РЭС филиала ПАО «Россети Ленэнерго» «СЭС», уполномоченным должностным лицом ГАТИ в присутствии защитника Общества ФИО3 составлен протокол от 10.09.2021 по делу об административном правонарушении №68080 по пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Постановлением ГАТИ №4656 от 17.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №68080 от 10.09.2021, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением, указав в его обоснование на малозначительность правонарушения, несоразмерность размера штрафа тяжести правонарушения.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила № 875).

Согласно пункту 1.4.8 Правил № 875 зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.

Пунктом 1.4.6 Правил №875 установлено, что заказчик - юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.4.20 Правил №875 производитель работ - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Как указано в пункте 1.4.16 Правил №875, ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ элементов благоустройства.

В силу пункту 3.1.1 Правил № 875 в обязанности заказчика работ входит получение ордера ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил.

Пунктами 4.1, 4.2 раздела 4 Правил № 875 установлено, что производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м., производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях требуют получения ордера ГАТИ.

Согласно пункту 6.1 Правил №875 заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Из материалов дела следует и Обществом не оспаривалось, что:

- Общество является заказчиком работ: капитальный ремонт КЛ-10кВ 0- до ТП137 Сестрорецк Курортного РЭС филиала ПАО «Россети Ленэнерго» «СЭС» (211024)», предусмотренных договором подряда от 09.04.2021 №21-4835 на выполнение ремонтных работ, заключенным с ООО «Псковсельхозэнерго»;

- в ходе выполнения указанных работ по заказу Общества допущены нарушения Правил №875, указанные в протоколах осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 06.09.2021, от 10.09.2021.

Факт производства по заказу Общества работ, требующих ордера ГАТИ, неисполнения заказчиком работ – Обществом обязанности по получению ордера на производство земляных работ на инженерных сетях, выполняемых подрядной организацией ООО «Псковсельхозэнерго», подтверждается протоколами осмотра территории и находящихся там вещей и документов, вышеуказанным договором подряда от 09.04.2021 №21-4835 на выполнение ремонтных работ, письменными объяснениями от 06.09.2021 представителя ООО «Псковсельхозэнерго» ФИО2, протоколом по делу об административном правонарушении, и Обществом не оспаривался.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено событие административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных Правил №875, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени осмотра территории, составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается ни только в возможном наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства Общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере благоустройства.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено заявителю в пределах санкции пункта 1 статьи 14 Закона №273-70 в размере 500 000 рублей с учетом отягчающих ответственность обстоятельств (повторное совершение однородного административного правонарушения).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, наличие отягчающих ответственность обстоятельств (неоднократное привлечение к административной ответственности за совершение однородных правонарушений постановлениями ГАТИ от 16.06.2021, от 04.06.2021, от 26.05.2021, от 26.05.2021, от 21.04.2021, от 31.03.2021, от 03.03.2021, от 19.02.2021. от 13.01.2021, от 12.12.2020, от 13.11.2020, от 07.10.2020, от 23.09.2020, от 26.08.2020), степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд считает возможным изменить назначенное Обществу административное наказание и снизить административный штраф по минимального, предусмотренного санкцией пункта 1 статьи 14 Закона №273-70, до 300 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции №4656 от 17.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №68080 от 10.09.2021, снизив назначенный публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» административный штраф до 300 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



СудьяАнисимова О.В.