Постановление от 21 октября 2021 г. по делу № А53-3003/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-3003/2021
г. Краснодар
21 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2021 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Донской песок» (ИНН 6161080590, ОГРН 1176196006579), заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ИНН 6166059867, ОГРН 1076166000129), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомление № 40070, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Донской песок» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 по делу № А53-3003/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Донской песок» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – министерство) с заявлением о признании незаконным постановления от 21.01.2021 № 105/28.3.6/782/167/ПП/2020 (далее – постановление) и назначении наказания ниже низшего предела.

Решением суда от 24.03.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.07.2021, в удовлетворении требования отказано по мотиву наличия в действиях общества вмененного ему состава правонарушения и отсутствия оснований для снижения назначенного наказания.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, удовлетворить его требование. Ссылается на отсутствие в его действиях состава правонарушения, повторное привлечение к ответственности, просит изменить наказание.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество имеет лицензию на право пользования недрами (разведка и добыча песка месторождения «Ольгинское»), пунктом 3.3 которой на него возложена обязанность до начала ведения горных работ перевести земельный участок в категорию, разрешающую на нем добычу полезных ископаемых. Проведенной прокурором Аксайского района Ростовской области 30.10.2020 совместно с Аксайским отделом Управления Росреестра по Ростовской области и кадастровым инженером проверкой соблюдения обществом законодательства о недрах выявлено, что общество добывает общераспространенные полезные ископаемые на земельном участке (кадастровый номер 61:02:0600017:3833, государственная собственность не разграничена, находится в распоряжении Аксайского района, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных») в отсутствие разрешительных документов о переводе земельного участка в соответствующую категорию. Карьер общества расположен на названном земельном участке площадью 513 195 кв. м. Актом проверки, справкой по итогам проверки подтверждается, что общество пользуется недрами с нарушением пункта 3.3 условий (Приложение № 1 к лицензии РСТ 80810 ТЭ), до начала ведения горных работ не перевело земельный участок в соответствующую категорию.

В связи с совершением названного нарушения министерство обжалуемым постановлением взыскало с общества 300 тыс. рублей штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), – пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Суд правильно применил к установленным обстоятельствам статьи 2, 11, часть 2 статьи 22, часть 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), статью 42, часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), пункт 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», отметив, что используемый обществом при разработке недр и добыче полезных ископаемых земельный участок может использоваться для этих целей после его перевода в соответствующую категорию. До этого момента его правовой режим использования земельного участка в силу статей 42, 78 Земельного кодекса ограничен его целевым назначением.

Суд проверил и обоснованно отклонил доводы о принятии мер для соблюдения условий лицензии, последующий после обнаружения правонарушения (принято распоряжение Правительства Ростовской области от 24.12.2020 № 304) перевод земельного участка в иную категорию. Общество с момента получения лицензии, до начала ведения вскрышных работ и добыче полезных ископаемых не перевело земельный участок, необходимый для разработки недр, из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, иного специального назначения. Согласование с органами государственной и муниципальной власти необходимых документов для перевода земель не свидетельствует об устранении обязанности по выполнению условия лицензии. Суд отметил, что общество, зная о недопустимости работ на земельном участке до перевода земель, все же осуществляло недропользование с нарушением установленных требований.

Порядок привлечения к ответственности, срок давности привлечения к ответственности соблюдены. Довод жалобы о повторном привлечении к ответственности за совершение одного деяния не основан на нормах права – привлечение к ответственности по статьи 7.1 Кодекса за самовольное занятие земельного участка в рассматриваемом случае не исключает привлечение к ответственности за нарушение лицензионного условия при недропользовании. Основания для снижения размера штрафа, признания правонарушения малозначительным судом не установлены, доводы общества в этой части получили надлежащую правовую оценку. Выводы суда основаны на правильном применении права и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 по делу № А53-3003/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Л.Н. Воловик

Т.Н. Драбо