Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А84-190/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-190/21
26 июля 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2021 года


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей:

истца – ФИО2, по доверенности № 1 от 11.01.2021,

иные лица не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гагаринского района-1» (г. Севастополь, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя (г. Севастополь, ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Правительства Севастополя, Департамента финансов города Севастополя, о возмещении расходов,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гагаринского района-1» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее - ответчик) о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан в размере 127 668,75 руб.

Определением от 21.01.2021 суд принял исковое заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 24.02.2021 судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Правительство Севастополя и Департамент финансов города Севастополя, дело назначено к судебному разбирательству.

01.04.2021 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик возражает против заявленных требований, указал на то, что в 2019 году в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств определен размер договора, и соответственно были приняты к учету предоставленные ООО «УК Гагаринского района-1» Формы №4 Акт о возмещении расходов. Сумма возмещения расходов за период декабрь 2018 года – ноябрь 2019 года составила 5 335 449,81 руб., которая оплачена Департаментом в полном объеме. Предъявленная ко взысканию в рамках настоящего иска сумма в размере 127 668,75 руб. превышает сумму договора от 22.03.2019 №94, в связи с чем у Департамента, по мнению ответчика, отсутствуют основания для ее возмещения, в связи с чем, ответчик просил отказать истцу в удовлетворении иска.

В судебное заседание 19.07.2021 ответчик и третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела.

Дело рассмотрено на основании статьи 156 АПК РФ без участия представителей ответчика и третьих лиц, неявившихся в судебное заседание, по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель истца в судебном заседании 19.07.2021 уточнил исковые требования в части способа защиты, просил взыскать с ответчика расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан в размере 127 668,75 руб.

Поскольку согласно статье 49 АПК РФ уточнение исковых требований является правом истца и не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, суд принял к рассмотрению заявление истца об уточнение исковых требований по данному делу.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

В управлении ООО «Управляющая компания Гагаринского района-1» на территории города Севастополя на основании лицензии №141 от 14.02.2018 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополь находится ряд многоквартирных домов, указанных в разделе реестра лицензий города Севастополя.

В многоквартирных домах проживают граждане, имеющие льготы по оплате жилого помещения. Учитывая, что расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи льготным категориям граждан, управляющей организации компенсирует Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя.

Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее-Департамент) и ООО «УК Гагаринского района-1» (Организация) заключен договор о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан от 22.03.2019 № 94 (далее – Договор), в соответствии с которым предметом настоящего Договора является возмещение расходов Организации, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи (далее - меры социальной поддержки), в соответствии с действующими нормативными правовыми актами на территории города федерального значения Севастополя. Возмещение расходов Организации за предоставленные меры социальной поддержки осуществляется Департаментом в соответствии с Порядком возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 №28-1111 (пункты 1.1., 1.2 Договора).

Согласно пункту 1.3 Договора с учетом дополнительного соглашения №1 от 09.12.2019 возмещение расходов Организации осуществляется Департаментом в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Севастополя на 2019 год в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Департаменту.

Сумма возмещения расходов Организации на период с 01.12.2018 по 30.11.2019 составляет 4 442 230,00руб., в том числе:

по КБК 855 1003 0910100328 323 – 3 067 230,00 руб.;

по КБК 855 1004 0910300339 323 – 459 500,00 руб.;?

по КБК 855 1004 0910300335 323 – 3 500,00 руб.;

по КБК 855 1003 09101 R 4620 323 – 0 руб.;

по КБК 855 1003 0910152500 323 – 912 000,00 руб.

В 2019 году в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств скорректирован размер Договора, сумма возмещения расходов за период декабрь 2018 года – ноябрь 2019 года составила 5 335 449, 81 руб.

В соответствии с пунктом 12 Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи (далее – Порядок), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 №28-ПП Департамент производит возмещение расходов и перечисление средств предприятиям за фактически предоставленные услуги отдельным категориям граждан на основании актов о возмещении расходов, в пределах объемов утвержденных бюджетных ассигнований.

В силу пункта 2.2 Договора Департамент обязан:

- ежемесячно, до 3-го числа месяца, следующего за отчетным передавать на электронных носителях Организации реестры граждан, имеющих право на меры социальной поддержки;

- производить проверку предоставленных Организацией расчетов путем поручения структурному подразделению Департамента по месту жительства ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществлять сверку представленных Организацией реестров граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки. Акт об оказании услуг (в 2-х экземплярах) на бумажном носителе подтверждающий объем предоставленных мер социальной поддержки подлежащих возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15-го числа месяца в Департамент с подписью должностного лица структурного подразделения Департамента по месту жительства, в случае выявления недостоверной информации, а также наличия фактических ошибок документы возвращаются Организации на доработку;

- в течение 30 дней с момента подписания актов об оказании услуг произвести расчеты с ООО «Управляющая компания Гагаринского района-1» за счет средств, поступающих из федерального бюджета, и за счет средств бюджета города Севастополя.

Пунктом 5.1 Договора установлено, что Договор вступает в силу со дня подписания, действует до 31.12.2019 и распространяет свои условия на правоотношения, возникшие между сторонами с 01.01.2019.

За период ноябрь 2019 года Департамент осуществило в адрес ООО «Управляющая компания Гагаринского района-1» соответствующее возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения льготным категориям граждан, по мнению истца, не в полном объеме. ООО «Управляющая компания Гагаринского района-1» же, в свою очередь, льготным категориям граждан осуществляло начисления по оплате жилого помещения с учетом льгот в общей сумме на 127 668,75 руб.

24.04.2020 Управляющей компанией в адрес Департамента в рамках досудебного урегулирования спора направлено письмо №806 с указанием на недополученную сумму возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения льготным категориям граждан, в сумме 127 668,75 руб.

В ответе №4504/01-13-07.3-17/02/20 от 28.05.2020 на указанное письмо Департамент ответил отказом.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходами бюджета признаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; к расходным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средств из соответствующего бюджета.

Указанной статьей БК РФ также определено понятие "главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета)" – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно условиям Договора главным распорядителем средств является Департамент, через который осуществляется возмещение денежных средств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что выплата пособий на оплату коммунальных услуг, относящимся к федеральному регистру льготникам, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Таким образом, возмещение расходов на оплату коммунальных услуг льготникам, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год.

Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержден постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 №28- ПП (далее - Порядок №28-ПП), которым установлена процедура предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах (далее - сжиженный газ в баллонах)), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)), по оплате услуг связи многодетным семьям, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя (далее - меры социальной поддержки), предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающим на территории города Севастополя (далее - льготники), по месту их жительства, согласно Приложению №2 к Порядку предоставления мер социальной поддержки.

Согласно пункту 3 Порядка №28-ПП возмещение расходов организациям осуществляется Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя и регулируются договорами о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных и услуг связи отдельным категориям граждан.

В пункте 5 Порядка №28-ПП установлено, что возмещение расходов организациям производится Департаментом за фактически предоставленные льготникам скидки на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи.

Пунктами 8, 9, 10 Порядка №28- ПП предусмотрено, что организации ежемесячно, до 8-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства реестры на магнитных носителях с указанием стоимости фактически предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи по каждому получателю.

Структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществляет сверку представленных организациями реестров граждан, которым предоставлены скидки па оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Акт об оказании услуг (в 2 экземплярах) на бумажном носителе, подтверждающий объем предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи и сумму, подлежащую возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15-го числа месяца в Департамент с подписью должностного лица структурного подразделения органа социальной защиты населения по месту жительства.

Акт об оказании услуг подписывается (в 2 экземплярах) должностными лицами Департамента и должностными лицами организации, предоставившей скидки на оплату за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи, и заверяется печатями сторон.

В соответствии с пунктом 14 Порядка №28-ПП реестры, передаваемые на магнитных носителях, и акты сверки служат документами первичного учета для контроля за расходованием бюджетных средств и подлежат хранению в Департаменте в течение трех лет, а в случаях возникновения споров - до их разрешения.

Судом установлено, что истцом в Департамент были переданы документы, установленные Договором, что подтверждается материалами дела.

Суд обращает внимание, что истец является исполнителем коммунальных услуг, и при предоставлении коммунальных услуг гражданам, пользующимся льготами, он вправе требовать соответствующего возмещения от стоимости коммунальных услуг.

Расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, являются его убытками в силу части 2 статьи 15 ГК РФ и подлежат возмещению в соответствии с указанными выше нормами действующего законодательства и условиями Договора.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что общество фактически предоставило льготы гражданам, имеющим право на их получение.

Своих возражений по поводу недостоверной информации, представленной Организацией, в установленные пунктами 2.2.2-2.2.5 Договора сроки, Департамент не представил.

Право требования возмещения понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного либо недостаточного бюджетного финансирования. Обязанность государственных органов по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан и прекращение обязательства государства возможно путем его исполнения.

Признав, что у истца возникли убытки в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком условий заключенного сторонами договора, установив их размер, а также исходя из того, что отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от исполнения обязательств по договору, суд считает исковые требования общества о взыскании с ответчика 127 668,75 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию со стороны.

Поскольку исковые требования судом удовлетворены полностью, то государственная пошлина в сумме 4 830,00 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить полностью.

2. Взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя (г. Севастополь, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гагаринского района-1» (г. Севастополь, ИНН <***>, ОГРН <***>) 127 668,75 руб. (сто двадцать семь тысяч шестьсот шестьдесят восемь рублей 75 копеек), а также судебные расходы по делу в размере 4830,00 руб. (четыре тысячи восемьсот тридцать рублей 00 копеек).


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья

Е.Н. Юрина