Решение от 8 мая 2018 г. по делу № А32-4878/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-4878/2018

08.05.2018


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2018 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Огилец А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смеленко Р.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1, Краснодарский край, г. Новороссийск (ИНН <***> ОГРНИП <***>)

Заинтересованное лицо: ИФНС России по г. Новороссийску, г. Новороссийск (ИНН <***> ОГРНИП 1032309090769).

Третье лицо ИФНС № 16 по Краснодарскому краю

о признании незаконным бездействия налогового органа.


При участии в заседании представителей:

заявитель: ФИО2

заинтересованное лицо: ФИО3

третье лицо: ФИО4



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – Общество) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к ИФНС России по г. Новороссийску (далее – регистрирующий орган, Инспекция) о признании незаконным бездействия налогового органа.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Изучив материалы дела, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2018 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ИФНС № 16 по Краснодарскому краю.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица считает требования необоснованными.

Представитель третьего лица считает требования необоснованными.

Согласно частям 1 и 2 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП), ФИО1 (девичья фамилия – ФИО5), дата рождения 15.09.1971, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Новороссийска 11.11.1998 свидетельство №15320.

На налоговом учете ИП ФИО1 состоит в Инспекции ФНС России по г. Новороссийску (далее – ИФНС по г. Новороссийску, налоговый орган, налоговая инспекция).

ФИО1 (фамилия до замужества - ФИО5) 04.03.2004 представила в налоговую инспекцию заявление о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01 января 2004 года (форма Р27001).

ИФНС по г. Новороссийску, рассмотрев представленное заявление, приняла решение о государственной регистрации от 04.03.2004 № 419/2 ФИО1 (ФИО5) в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем, в ЕГРИП внесена запись ОГРН № <***>.

05.10.2016 в ЕГРИП на основании представленных ФМС России сведений о выдаче или замене документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, внесена запись о смене фамилии ФИО5 на ФИО1 ГРН № 416231500148200.

Указанные обстоятельства явились причиной обращения истца с настоящим иском в Арбитражный суд Краснодарского края.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться

в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном

заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 указанной статьи обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) государственная регистрация – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя и прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с указанным Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Государственные реестры ведутся на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями, включенными в записи государственных реестров на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи, приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В силу Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация носит заявительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в заявлении, поданном в регистрационный орган, возлагается на лицо, обращающееся в данный орган с соответствующим заявлением о государственной регистрации изменений.

Достоверность представляемых для данного вида регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 129-ФЗ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлен статьей 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ.

В силу п. 1 ст. 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: а)подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; б)документа об уплате государственной пошлины; в)документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 указанного Федерального закона.

На основании п. 1, 1.1 и 1.2 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

Представление документов в регистрирующий орган может быть осуществлено по просьбе заявителя нотариусом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной регистрации. Указанные документы направляются в регистрирующий орган нотариусом в форме электронных документов, подписанных электронной подписью нотариуса, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ, в день получения документов, представленных непосредственно в регистрирующий орган, заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности.

При получении регистрирующим органом документов, направленных почтовым отправлением, расписка в получении документов при наличии соответствующего указания заявителя направляется регистрирующим органом по указанному заявителем почтовому адресу не позднее рабочего дня, следующего за днем получения документов.

По результатам рассмотрения, представленных для государственной регистрации документов, регистрирующий орган согласно ст. 11 Федерального закона № 129-ФЗ принимает решение о государственной регистрации, либо в соответствии ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ принимает решение об отказе в государственной регистрации.

В соответствии со статьей 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ, государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, а также информации, представленной Инспекцией, от ФИО1 документы для государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, предусмотренные пунктом 1 статьи 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ в налоговую инспекцию не поступали.

Информация о поступивших в регистрирующий орган от заявителя ФИО1 документах, предусмотренных п. 1 ст. 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ, для прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в материалах регистрационного дела, а также в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, отсутствует.

Кроме того, документы, подтверждающие обращение ФИО1 в регистрирующий орган с заявлением по форме № Р26001 о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, Заявителем также не представлены.

С учетом положений статьи 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ основания для государственной регистрации прекращения деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя отсутствуют.

Согалсно редакция п. 1 ст. 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ (ред. № 14 от 19.05.2010), действующая на момент обращения ИП ФИО1 в налоговую инспекцию в 2010 с заявлением о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (фактически, заявление по форме № Р26001 о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в материалах дела отсутствует) регламентировала наличие трех документов для прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя: подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; документа об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Ссылка Истца на содержащуюся в пп. в) п. 1 ст. 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ норму, регламентирующую, что «Указанный документ представляется в регистрирующий орган соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.» несостоятельна, так как данная фраза введена в пункт статьи редакцией закона № 17 с 01.07.2011 (ред. введена Федеральным законом от 27.07.2010 № 227-ФЗ).

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в налоговую инспекцию в 2010 для государственной регистрации прекращения деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя необходимо было представить три обязательных документа: заявление по форме, оплата государственной пошлины и справа из Пенсионного фонда Российской Федерации. Указанные документы в ИФНС по г. Новороссийску не представлялись.

Согласно, сведений, содержащихся в ЕГРИП, ФИО1 на момент рассмотрения дела по существу является действующим индивидуальным предпринимателем.

Следовательно, у налогового органа отсутствовали правовые основания для внесения в ЕГРИП каких-либо изменений на основании вышеуказанного обращения, в том числе, сведений о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Кроме того с 18.11.2016 функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств, из регистрирующих (налоговых) органов Краснодарского края переданы в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю. Следовательно, основания для внесения записей в ЕГРИП и ЕГРЮЛ у ИФНС по г. Новороссийску отсутствуют.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, а обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из ч.1, 2 ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, учитывая изложенные нормы права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных заявителем требований.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л :


Индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, г. Новороссийск в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия и в кассационную инстанцию с момента вступления его в законную силу.



Судья А.А. Огилец