Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А81-9319/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9319/2019
г. Салехард
09 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901034761, ОГРН 1168901057885) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН 5504233490, ОГРН 1125543044318) о понуждении к исполнению обязательств по сохранению памятника «Здание гидрометеорологической обсерватории, в котором жил и работал Д.М. Чубынин», с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Карсаковой Надежды Петровны и Карсаковой Светланы Александровны,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился;

от ответчика – представитель не явился;

от третьих лиц – представитель не явился;

установил:

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о понуждении к исполнению обязательств по сохранению памятника «Здание гидрометеорологической обсерватории, в котором жил и работал ФИО1», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, а именно:

-в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда организовать согласование и получение в службе государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения памятника «Здание гидрометеорологической обсерватории, в котором жил и работал ФИО1», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>;

-до 01.12.2020 предусмотреть финансирование разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

-не позднее 31.12.2021 разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

-не позднее 31.05.2022 провести государственную историко-культурную экспертизу проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

- не позднее 31.10.2023 обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству его территории.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Третьи лица свои доводы по исковому заявлению и отзыву на него не представили.

Ответчик заявил ходатайство о приостановлении рассмотрения дела до передачи объекта культурного наследия Администрации города Салехард.

Суд отклоняет указанное ходатайство, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные статьями 143, 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

От истца в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Сообщил, что передача в собственность занимает от 6 месяцев до 1,5 лет. На удовлетворении исковых требований настаивает.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей сторон по имеющимся документам.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что приказом службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 июня 2017 года №127, объект обладающий признаками объекта культурного наследия «Здание гидрометеорологической обсерватории, в котором жил и работал ФИО1» включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа под названием «Здание гидрометеорологической обсерватории, в котором жил и работал ФИО1».

Вышеуказанное здание зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за №891811313510005 на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11 сентября 2018 года № 139997-р.

Как указывает истец, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07 октября 2019 года №КУВИ-001/2019-24381263, выданного Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ямало-Ненецкому автономному округу, здание, расположенное по адресу: <...> принадлежит на праве оперативного управления Федеральному государственному бюджетному учреждению «Обь-Иртышкое управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ответчик).

Во исполнение Федерального закона №73-Ф3 и приказа Министерства культуры Российской Федерации от 01 июля 2015 года № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» приказом службы от 26 марта 2018 года №33 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Письмом от 27.03.2018 № 4701-12-04/62 указанное выше охранное обязательство направлено ответчику.

Из представленной Отделом Министерства внутренних дел РФ по городу Салехарду информации следует, что в спорном здании зарегистрированы по месту жительства ФИО2 и ФИО3, которые были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона №73-Ф3, п. 13 раздела 2 охранного обязательства 26 марта 2018 года службой составлен акт технического состояния объекта культурного наследия, который утвержден 03 мая 2018 года руководителем органа охраны объектов культурного наследия автономного округа.

Актом технического состояния памятника определен следующий состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия:

- 2019 - 2020 года - проектные и научно-исследовательские работы;

- 2021 - 2022 года - ремонтно-реставрационные работы.

Обследование памятника, в целях составления акта технического состояния, проводилось совместно с представителем ответчика.

Согласно акту технического состояния установлено, что состояние памятника определено как неудовлетворительное, а именно: собственником в неэксплуатируемой части объекта не ведется должный уход, внутренние помещения объекта захламлены мусором (старой мебелью, брошенной бывшими пользователями; остатками строительного материала, старой одеждой и т.д.), имеются следы протечек с крыши, что приводит к разрушению перекрытий потолка и соответственно стен. В настоящее время половина здания не эксплуатируется (заброшена).

Проект акта технического состояния 27 марта 2018 года направлен на согласование в Ямало-Ненецкий центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС», возражения не поступили. Утвержденный акт технического состояния ответчиком не обжалован.

В соответствии с актом технического состояния памятника работы по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению памятника должны были начаться в 2019 году.

В свою очередь от ответчика поступило заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (письмо от 14 марта 2019 года №149).

Истцом был подготовлен и направлен на согласование в адрес ответчика проект задания на проведение работ по сохранению памятника (письмо от 22 марта 2019 года №4701-17/709).

Согласно письму Ямало-Ненецкого центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС», указанный проект задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия передан на утверждение в ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» (письмо от 27 июня 2019 года №335)

Ссылаясь на не соблюдение ответчиками обязанности по исполнению условий охранного обязательства от 26.03.2018 № 33, не направление на согласование проекта задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия, как следует из статьи 3 Закона № 73-ФЗ, относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Исходя из особого статуса и ценности такого имущества, порядок его вовлечения и использования в гражданском обороте регламентирован гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных актами специального законодательства в области охраны объектов культурного наследия (статья 2 Закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта культурного наследия и (или) третьи лица, во владении или в пользовании которых на основании гражданско-правового договора находится объект культурного наследия, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

По условиям пункта 1 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи, а также в орган регистрации прав для регистрации указанных в статье 47.1 Федерального закона ограничений (обременений) прав в едином государственном реестре недвижимости в установленном порядке, не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства (пункт 12 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия, (приложение № 2 к приказу Минкультуры России от 01.07.2015 № 1887) копия акта соответствующего органа охраны с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона, а также в орган кадастрового учета для регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства.

Как установлено судом, охранное обязательство собственника или иного законного владельца, утвержденное приказом истца от 26.03.2018 № 33, направлено ответчику письмом от 27.03.2018 № 4701-12-04/62.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

Учитывая изложенное, суд считает наличествующими основания для возложения обязанности на ответчика по исполнению охранного обязательства, утвержденного приказом службы от 26.03.2018 № 33.

При этом невыполнение охранного обязательства и непринятие мер истцом по сохранению объекта культурного наследия может повлечь его повреждение и разрушение. Разрушение объекта культурного наследия влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, указанных в статье 7 Федерального закона 73-ФЗ, урон национальному достоянию Российской Федерации, изменение исторического облика города Салехарда.

При таких обстоятельствах, суд находит данные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь требованиями статей 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать и провести работы по сохранению памятника «Здание гидрометеорологической обсерватории, в котором жил и работал ФИО1», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, а именно:

- в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда организовать согласование и получение в службе государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения памятника «Здание гидрометеорологической обсерватории, в котором жил и работал ФИО1», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>;

- до 01.12.2020 предусмотреть финансирование разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не позднее 31.12.2021 разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не позднее 31.052022 провести государственную историко-культурную экспертизу проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

- не позднее 31.10.2023 обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству его территории.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Е.В. Антонова