Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А62-4493/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск 28.09.2018 Дело № А62-4493/2018

Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2018

Полный текст решения изготовлен 28.09.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Яковенковой В. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя военного прокурора Западного военного округа (на прокурорском участке в г. Москве), действующего в интересах Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>),

к Администрации муниципального образования «Город Десногорск» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

о признании недействительными пунктов договора, при участии: от истца – не явились, извещены надлежащим образом, от ответчиков - 1) не явились, извещены надлежащим образом; 2) ФИО2, представителя по доверенности от 02.07.2018 № 1-ю,

УСТАНОВИЛ:

заместитель военного прокурора Западного военного округа (на прокурорском участке в г. Москве), действующий в интересах Министерства обороны Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями к Администрации муниципального образования «Город Десногорск» Смоленской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчики, Администрация, Учреждение) о признании недействительными

(ничтожными) пунктов 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 договора на возмещение расходов на коммунальные услуги (водоснабжение и водоотведение) от 29.12.2017

№ 042-АДМ/2017, заключенного между Администрацией и Учреждением. Предъявленные требования мотивированы истцом следующим.

Между Администрацией и Учреждением заключен договор на возмещение расходов на коммунальные услуги (водоснабжение и водоотведение) от 29.12.2017 № 042-АДМ/2017 (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого исполнитель (Администрация) предоставляет заказчику (Учреждение) в помещениях общей площадью 189,3 кв. м., расположенных по адресу: <...>., здание Администрации (4 этаж), включающее в себя помещения: № 1-4, 27-32, 22, 34, коммуникации для доведения до Военного комиссариата Смоленской области воды и отведения сточных вод, занимаемого Военным комиссариатом Смоленской области, на основании договора безвозмездного пользования нежилым фондом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, от 28.04.2017 № 019- АДМ/2017.

Срок действия договора согласно пункту 1.3 договора установлен до 31.12.2018.

Пунктом 2.4 договора предусмотрены обязанности заказчика.

Согласно пункту 5.2 договора он может быть расторгнут исполнителем в одностороннем порядке в следующих случаях:

- пункт 5.2.1 - если заказчик не внес платежи, указанные в пунктах 3.2, 4.1, по истечении двух месяцев после наступления срока платежа, установленного настоящим договором;

- пункт 5.2.2 - если заказчик ухудшает (умышленно или по неосторожности) состояние помещения (ий), имущество или оборудование исполнителя;

- пункт 5.2.3 - нарушения одного или нескольких условий, указанных в пунктах 2.4 и 2.5 настоящего договора.

Вместе с тем, указанные условия договора противоречат положениям статей 11, 13, 14, 15 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктам 4 и 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», в соответствии с которыми организации водопроводно-канализационного хозяйства не вправе ограничивать или временно прекращать подачу топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказание коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

С учетом этого, вышеуказанные пункты договора подлежат признанию недействительными на основании статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением.

Администрация и Учреждение представили отзыв на исковое заявление, указав на несостоятельность заявленных требований, так как нормы права, на которые ссылается истец, в частности положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку Администрация не является организацией, осуществляющей эксплуатацию центральных систем холодного, горячего водоснабжения и (или) водоотведення, и не предоставляет Учреждению услуги по водоснабжению и (или) водоотведению, а согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Пунктом 13 Устава предусмотрено, что основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключить договор с организацией, осуществляющей эксплуатацию центральных систем холодного, горячего водоснабжения и (или) водоотведения, не представлялось возможным, так как система водоснабжения и водоотведения в здании Администрации, расположенном по адресу: <...> является единой; установить индивидуальные приборы учета в помещениях № 1-4, 27-32, 22, 34 невозможно. Заключенный между сторонами договор является договором возмездного оказания услуг.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 и частью 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из оснований возникновения гражданско-правовых обязательств является договор.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена

законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

К отношениям по договору, заключенному сторонами, применяются нормы права, регулирующие договор возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 779, частью 1 статьи 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно части 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Подписанный Администрацией и Учреждением договор позволяет определить все существенные условия данного вида договора, правовое регулирование которого осуществляется главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункты 1, 2 статьи 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В пунктах 1, 2 статьи 782 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии

оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 1 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены права заказчика и исполнителя на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг, а также расторжение договора по соглашению сторон.

На основании статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно части 1 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

На основании статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 07.12.2011

№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного

водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

В смысле понятий, используемых для целей настоящего Федерального закона: организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и Учреждением заключен договор на возмещение расходов на коммунальные услуги (водоснабжение и водоотведение) от 29.12.2017 № 042-АДМ/2017, согласно которому исполнитель (Администрация) предоставляет заказчику (Учреждение) в помещениях общей площадью 189,3 кв. м., расположенных по адресу: <...>., здание Администрации (4 этаж), включающее в себя помещения: № 1-4, 27-32, 22, 34, коммуникации для доведения до Военного комиссариата Смоленской области воды и отведения сточных вод, занимаемого Военным комиссариатом Смоленской области, на основании договора безвозмездного пользования нежилым фондом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, от 28.04.2017

№ 019-АДМ/2017.

Таким образом, Администрация не является организацией, осуществляющей эксплуатацию центральных систем холодного, горячего

водоснабжения и (или) водоотведення и не предоставляет Учреждению услуги по водоснабжению и (или) водоотведению.

Следовательно, положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Пунктом 13 Устава предусмотрено, что основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключить договор с организацией, осуществляющей эксплуатацию центральных систем холодного, горячего водоснабжения и (или) водоотведения, не представляется возможным, так как система водоснабжения и водоотведения в здании Администрации, расположенном по адресу: Смоленская область,

<...>. является единой; установить индивидуальные приборы учета в помещениях № 1-4, 27-32, 22, 34 невозможно.

С учетом вышеизложенного, нарушение Учреждением пунктов 5.2, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 договора повлечет за собой расторжение договора в одностороннем порядке, но не приведет к временному ограничению или прекращению водоснабжения (водоотведения) занимаемых Военным комиссариатом Смоленской области помещений.

Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что при заключении договора Администрация и Учреждение действовали с намерением причинить вред Военному комиссариату Смоленской области.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заключенный между Администрацией и Учреждением договор, в частности пункты 5.2, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 договора, не противоречит вышеперечисленным нормам права, следовательно, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать. Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока

со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В. В. Яковенкова