Решение от 20 января 2022 г. по делу № А43-41975/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-41975/2021

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-1107)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Архиповой А.А.,

с участием представителя заинтересованного лица: ФИО1 (по доверенности от 10.01.2022),

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (ИНН <***>), о признании недействительным предписание государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 08.07.2021 №515-15-758/2021,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО2,

установил:

заявитель (далее - Общество) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - ответчик, Инспекция) от 08.07.2021 №515-15-758/2021.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что расчет платы за поставку газа, потребляемое собственником в многоквартирном доме, в связи с истечением срока поверки индивидуального прибора учета и до его поверки должен производится по нормативам потребления газа в соответствии с положениями пункта 32 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 (далее - Правила №549).

Подробно позиция Общества изложена в письменном заявлении.

Представитель государственной жилищной инспекции Нижегородской области возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Также указал на пропуск Обществом срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

Заявитель и ФИО2, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

13.01.2022 суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ с согласия представителя заинтересованного лица и при отсутствии письменного возражения заявителя и третьего лица завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

До рассмотрения дела по существу судом проверено соблюдение заявителем срока на обжалование предписания Инспекции от 08.07.2021 №515-15-758/2021, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ и установлено, что достоверных доказательств, подтверждающих пропуск срока не имеется, так как заявитель использовал свое право на досудебное обжалование предписания, вместе с тем заинтересованным лицом в материалы дела не представлено решение по рассмотрению указанной жалобы и доказательств его направления в адрес общества.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

На основании приказа и.о.начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (заместителя руководителя) Инспекции - старшего государственного жилищного инспектора от 15.06.2021 №515-15-758/2021 должностным лицом инспекции в отношении Общества в рамках регионального государственного жилищного контроля в период с 17.06.2017 по 08.07.2021 проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении собственника (потребителя) жилого помещения №1 многоквартирного дома №7 по ул.Рождественской г.Нижнего Новгорода по вопросу правомерности начислении платы за потребленный газ, предоставленного на индивидуальные нужды.

В ходе проведенной проверки должностное лицо Инспекции пришло к выводу о неправомерном начислении собственнику вышеназванного дома платы за газоснабжение исходя из норматива потребления за период с 30.01.2021 по 30.04.2021 по причине нахождения прибора учета на поверке в связи с истечением межповерочного интервала.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 08.07.2021 №515-15-758/2021.

В этот же день Обществу выдано предписание №515-15-758/2021 об устранении вышеназванного нарушения.

Не согласившись с предписанием от 08.07.2021, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Закон №294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 17 Закон №294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения №885).

Таким образом, к полномочиям Инспекции относиться выдача предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в случае их выявления.

В рассматриваемом случае проверка проведена Инспекцией на основании поступившего обращения собственника (потребителя) жилого помещения №1 многоквартирного дома №7 по ул.Рождественской г.Нижнего Новгорода по вопросу правомерности начисления платы за газоснабжение, потребляемое на индивидуальные нужды.

В ходе проверки Инспекция пришла к выводу, что Общество в нарушение требований пунктов 24, 25, 29, 30 Правил №549, пунктов 59, 81 (2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354) произвело расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 30.01.2021 по 30.04.2021 в связи с выходом из строя индивидуального прибора учета газа по причине истечения межповерочного интервала, исходя из утвержденного норматива потребления.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

Грубых нарушений при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Инспекции не допущено.

В силу пункта 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за коммунальные услуги.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за газ.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 1 статьи 157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 утверждены Правила №549, регламентирующие отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Согласно пунктам 24, 25 Правил №549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа (пункт 30 Правил №549).

Поставщик газа вправе осуществлять при наличии приборов учета газа определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 настоящих Правил (пункт 23 Правил №549).

Постановлением от 06.05.2011 №354 Правительство Российской Федерации утвердило Правила №354, регулирующие отношения между исполнителем и потребителем коммунальных услуг и устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил №354 разъяснено, что данные правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами №549.

Между тем письмом Минрегиона России от 28.05.2012 №12793-АП/14 "О разъяснении отдельных вопросов применения Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2018 г. №549, и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354" разъяснено, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами №549, а в неурегулированной ими части - Правилами №354.

В соответствии с пунктом 80 Правил №354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

В силу пунктов 59, 81 (12) Правил №354, в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, начиная с даты когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения; плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунальною ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды.

Прибор учета считается вышедшим из строя в случаях:

а)неотображения приборами учета результатов измерений;

б)нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки;

в)механического повреждения прибора учета;

г)превышения допустимой погрешности показаний прибора учета;

д)истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" от 26.06.2008 №102-ФЗ (далее Закон №102-ФЗ), в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

В пункте 1 статьи 13 Закона №102-ФЗ установлено, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Правила проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке утверждены приказом Минпромторга России от 02.07.2015 №1815 (далее - Порядок №1815).

Согласно пункту 4 Порядка №1851 результаты поверки средства измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерения, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки.

В силу пункта 13 Порядка №1815 результаты поверки действительны в течение межповерочного интервала.

В соответствии с пунктом 14 Порядка №1815 срок действия результатов поверки СИ устанавливается для СИ, на которые выдается свидетельство о поверке с нанесенным знаком поверки, - до даты включительно, указанной в свидетельстве о поверке в соответствии с установленным межповерочным интервалом согласно статье 12 Закона №102-ФЗ; для СИ, на которые наносится знак поверки, но при этом свидетельство о поверке с нанесенным знаком поверки не выдается:

а) для знака поверки с указанием месяца поверки, - до конца месяца, предшествующего месяцу проведения поверки, с учетом межповерочного интервала;

б) для знака поверки с указанием квартала выполнения поверки - до конца квартала, предшествующего кварталу поверки, с учетом межповерочного интервала;

в) для знака поверки с указанием только года поверки - до 31 декабря года, предшествующего году поверки, с учетом межповерочного интервала;

г) для знака поверки в виде наклейки - в соответствии с установленным межповерочным интервалом согласно статье 12 Закона №102-ФЗ, от указанной на знаке поверки в виде наклейки с указанием даты.

Таким образом, указанным пунктом Порядка №1815 срок действия результатов поверки установлен с учетом обстоятельств нанесения знака поверки (на свидетельство о поверке средства измерения, либо на само средство измерения).

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Как следует из материалов, на момент проведения проверки по обращению собственника (потребителя) жилого помещения №1 дома №7 по ул.Рождественской г.Нижнего Новгорода, о неправомерном начислении платы за коммунальную услуг по газоснабжению установлено, что указанное жилое помещение оборудовано индивидуальным прибором учета газоснабжения №402906, у которого 30.01.2021 истек срок межповерочного интервала.

Согласно акту поверка указанного индивидуального прибора произведена 26.03.2021.

30.04.2021 ФИО2 подано в Общество заявление с просьбой произвести опломбировку счетчика с приложением акта о поверке индивидуального прибора произведена от 26.03.2021.

Следовательно, в силу приведенных положений Правил №354 в период с 30.01.2021 индивидуальный прибор учета газа №402906, считался вышедшими из строя.

Однако с 30.01.2021 по 30.04.2021 расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению произведен Обществом исходя из утвержденного норматива потребления ввиду окончания межповерочного интервала индивидуального прибора учета №402906.

Вместе с тем правовые основания осуществления расчетов по нормативу потребления у Общества отсутствовали, поскольку в отношении прибора учета №402906 имелись предусмотренные пунктами 59, 81 (12) Правил №354, пунктом 30 Правил №549 основания для применения среднемесячного объема потребления коммунальною ресурса, определенного по показаниям прибора учета.

Доводы заявителя об обратном отклоняются судом, как несоответствующие положениям пунктов 59, 81 (12) Правил №354, пункту 30 Правил №549 .

Пунктом 32 Правил №549, на который ссылается Общество, не предусмотрена ситуация осуществления расчета платы при выходе прибора учета из строя, в связи с чем в данном деле необходимо руководствоваться Правилами №354 пунктом 59, пунктом 30 Правил №549, в соответствии с которыми в период с 30.01.2021 по 30.04.2021 при расчете платы за коммунальную услугу газоснабжения Обществу следует руководствоваться среднемесячным объемом потребления, рассчитанным исходя из показаний индивидуального прибора учета.

Доводы заявителя о наличии у потребителя обязанности по соблюдению срока межповерочного интервала правового значения в рассматриваемом случае не имеют, поскольку несоблюдение потребителем указанного интервала не влечет за собой невозможность признания прибора учета вышедшим из строя и не отменяют установленной пунктом 59 Правил №354, пунктом 30 Правил №359 обязанности по осуществлению расчета, исходя из среднемесячного объема потребления.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о неправомерности начисления Обществом собственнику (потребителю) жилого помещения №1 дома №7 по ул.Рождественской г.Нижнего Новгорода платы за коммунальную услугу по газоснабжению, исходя из норматива потребления.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 08.07.2021 №515-15-758/2021 соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы Общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Л.В. Соколова