Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А48-11175/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А48-11175/2024
г. Орел
25 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2024

Полный текст решения изготовлен 25.10.2024

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Н.В. Подриги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Г.В. Тереховой, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (302040, <...>, этаж 4, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» (302031, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2023, ИНН: <***>, КПП: 570001001) о взыскании денежных средств за услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в сумме 2525280 руб.,

третьи лица:

- Администрация города Орла (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

- Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 20.12.2023 №07-05/72)

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 08.07.2024, диплом), до перерыва,

от третьего лица 1 – представитель ФИО3 (доверенность от 26.12.2023 №178-д, диплом)

от третьего лица 3 – представитель ФИО3 (доверенность от 26.12.2023 №12, диплом)

иные лица не явились, извещены надлежаще

В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 14.10.2024 объявлен перерыв до 21.10.2024.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее – истец, ООО УК «Зеленая роща») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском о взыскании с муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» (далее – ответчик, МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла») о взыскании денежных средств за оказанную услугу по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 2 515 680 руб.

В порядке ст.49 АПК РФ истец уточнил исковые требования и просит взыскать с ответчика денежные средства за оказанную услугу по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 2 525 280 руб. Уточнения исковых требований судом приняты.

Требования истца связаны с самостоятельной ликвидацией за свой счет несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов и основаны на положениях статей 1104, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме.

Ответчик исковые требования не признает, отзыв на исковое заявление в порядке ст. 131 АПК РФ не представил.

Администрация города Орла и Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла в отзыве на иск указали, что обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе их уборке, очистке от мусора лежит на МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» за счет средств дорожного фонда.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица 2 по представленным доказательствам.

В связи с отсутствием возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании статьи 137 АПК РФ, пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Заслушав объяснения участников спора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

С 01.01.2019 ООО «УК «Зеленая роща» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области на основании Соглашения №222-Д/18 от 24.08.2018, заключенного с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. Зоной деятельности регионального оператора является территория Орловской области, срок действия Соглашения- 10 лет.

Как указывает истец, в мае 2024 года региональным оператором ООО «УК «Зеленая роща» на территории города Орла были выявлены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, о чем совместно с представителем администрации города Орла были составлены акты обследования несанкционированных мест складирования отходов по адресам:

– г. Орел, пересечение ул. Прожекторная ул. Черепичная

– <...>

– <...>

– <...>

– <...> стрелковой дивизии, 9А

– <...>

– <...>

– <...>

– <...>

– <...>

– г. Орел, пересечение ул. Паровозная ул. Радищева

– <...>

– <...> и ФИО4 пересечение ул. Молдавская

– <...>

– <...>

– г. Орел, пересечение ул. Васильевская ул. Панчука

– <...>

– <...>

– <...>

– <...>

– <...>

– г. Орел, пересечение ул. Грузовая, <...>

– г. Орел, пересечение ул. 1 Курская, 117, ул. Элеваторная

Ответственность за ликвидацию места несанкционированного размещения отходов возлагается на собственника или правообладателя земельного участка, на территории которого находятся отходы.

ООО «УК «Зеленая роща» были направлены проекты договоров на ликвидацию выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Ликвидация выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов ответчиком осуществлена не была.

Правообладатель земельного участка в течение 30 дней с момента получения проекта договора не обеспечил ликвидацию выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и не заключил договор с региональным оператором, ООО «УК «Зеленая роща» самостоятельно ликвидировало место несанкционированного размещения отходов за счет собственных средств.

Региональным оператором были направлены акты о ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и счета на оплату.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов законодательством РФ не урегулирован, а следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

Общая сумма расходов, понесенных истцом на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, составила 2 525 280 руб.

22.08.2024 г. ООО «УК «Зеленая роща» направлена ответчику претензия № 559-и о возмещении расходов по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов как правообладателю земельных участков, на которых было обнаружено несанкционированное размещение отходов. Но ответчиком расходы истца за услугу по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО возмещены не были.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Удовлетворяя иск, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.18 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 собственник (правообладатель) земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с п. 17 постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

При этом суд учёл, что ликвидация свалки региональным оператором в рамках типового публичного договора на транспортирование ТКО, установленного статьей 24.7 Закона №89-ФЗ, не предусмотрена.

Деятельность по ликвидации несанкционированных свалок не включается в состав единого тарифа на услугу регионального оператора, поскольку в состав тарифа включаются только экономически обоснованные объемы финансовых средств, необходимых в течение очередного периода регулирования для осуществления регулируемого вида деятельности, оснований для включения в его состав расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности не имеется.

Таким образом, поскольку ликвидация несанкционированных свалок не относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, расходы на ликвидацию учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения (статья 294) или оперативного управления (статья 296).

Согласно статье 216 ГК РФ к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии с пунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с абзацами четвертым, седьмым и восьмым статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Несанкционированные свалки находятся в границах улично-дорожной сети г. Орла.

Улично-дорожная сеть г. Орла передана в оперативное управление МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», а земельные участки улично-дорожной сети переданы в постоянное бессрочное пользование указанного учреждения.

МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ и организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов и благоустройства города Орла.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пп. а) пп.1 п.6, пп.а) пп.2 п.6, пп.г) пп.4 п.6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах, очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, вывозка мусора для утилизации на полигоны, осуществляемые за счет дорожного фонда.

Таким образом, именно МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» в силу статьи 269 ГК РФ и статьи 42 ЗК РФ как лицо, которому земельные участки были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, обязано обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения отходов на данной территории.

Однако, данная обязанность со стороны МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» выполнена не была, что подтверждается материалами дела.

Ввиду неисполнения обязанности по устранению выявленных нарушений, региональный оператор ООО «УК «Зеленая роща» самостоятельно ликвидировало место несанкционированного размещения отходов за счет собственных средств.

Фактический размер расходов истца по ликвидации места несанкционированного размещения отходов составил 2 525 280 руб., что подтверждается представленными расчетами и актами выполненных работ, с указанием объема ликвидированного несанкционированного размещения ТКО, расходов по транспортированию и погрузке отходов, их захоронению, административных расходов.

Данный размер расходов ответчиком оспорен не был.

Таким образом, ответчик, по сути обогатился на счет на истца, сэкономив сумму, предъявленную ООО «УК Зеленая роща» к взысканию. С учётом изложенного требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы истца по уплате 35 626 руб. государственной пошлины (от актуальной цены иска) относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца в качестве возмещения судебных расходов; в оставшейся части 9 952 руб. излишне уплаченной пошлины (45578-35626) подлежат возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» (302031, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2023, ИНН: <***>, КПП: 570001001) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (302040, <...>, этаж 4, ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства за услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в сумме 2 525 280 руб., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 35 626 руб.

Выдать исполнительный лист на основании заявления взыскателя по вступлении решения в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» (302040, <...>, этаж 4, ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 9 952 руб.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Н.В. Подрига