Решение от 25 марта 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-46109/26-94-394
г. Москва
26 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2026 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

к заинтересованному лицу – ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ" (109147, Г.МОСКВА, УЛ МАРКСИСТСКАЯ, Д. 4, СТР. 1ОГРН: 1027700149124, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 770901001)

о привлечении к административной ответственности ПАО "МТС" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 17.02.2026 № АП-54/2/131

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ПАО "МТС" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ, в заседание не явились, возражений против завершения предварительного судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу не заявили, в связи с чем спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ч. 4 ст. 137, ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ОАО «МТС» является оператором связи, оказывающим на основании лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №№ Л030-00114-77/00049431, Л030-00114-77/00067371, ЛОЗО-00114-77/00067447, Л030-00114-77/00052247 услуги подвижной радиотелефонной связи.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №№ Л030-00114-77/00049431, Л030-00114-77/00067371, Л030-00114-77/00067447, Л030-00114-77/00052247, ПАО «МТС» обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Оказание услуг- связи в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 59 (далее - Правила оказания услуг телефонной связи), договором об оказании услуг связи и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Закона о связи абонент, которому на основании договора об оказании услуг связи выделен абонентский номер, имеет право сохранить этот абонентский номер в пределах территории, определенной 11равительством Российской Федерации, при условии расторжения действующего договора об оказании услуг связи, погашения задолженности по оплате услуг связи и заключения нового договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи.

На основании абзаца 1 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Закона о связи, абонент, которому на основании договора об оказании услуг связи выделен абонентский номер, имеет право сохранить этот абонентский номер в пределах территории, определенной Правительством Российской Федерации, при условии расторжения действующего договора об оказании услуг связи, погашения задолженности по оплате услуг связи и заключения нового договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи.

Порядок перенесения абонентского номера в сеть иного оператора связи с сохранением абонентского номера регулируется Законом о связи, Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1994 (далее - Правила оказания услуг телефонной связи), Требованиями к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.01.2016 № 3.

На основании пункта 201 Правил оказания услуг телефонной связи основанием для отказа в перенесении абонентского номера является:

- несоблюдение условий, указанных в пункте 200 Правил оказания услуг телефонной связи;

- невозможность перенесения абонентского номера в случаях, указанных в пунктах 185 и 193 Правил оказания услуг телефонной связи.

В иных случаях отказ в перенесении абонентского номера не допускается. В базе перенесенных абонентских номеров зафиксированы следующие заявки на перенос:

1) в отношении абонентского номера +7-***-***-**-**:

- от 22.11.2025 № 1000000115635562, отклонена ПАО «МТС» 23.11.2025 с указанием кода ошибки 7005 «Номер у оператора-донора заблокирован»;

- от 26.11.2025 № 1000000115858010, отклонена ПАО «МТС» 27.11.2025 с указанием кода ошибки 7005 «Номер у оператора-донора заблокирован»;

- от 30.11.2025 № 1000000116071628, отклонена ПАО «МТС» 01.12.2025 с указанием кода ошибки 7005 «Номер у оператора-донора заблокирован».

2) в отношении абонентского номера +7-***-***-**-**:

- от 09.12.2025 № 1000000116580779, отклонена ПАО «МТС» 10.12.2025 с указанием кода ошибки 7010 «Не прошло 30 дней с даты заключения договора оператора-донора с абонентом».

3) в отношении абонентского номера +7-***-***-**-**:

- от 09.12.2025 № 1000000116579268, отклонена ПАО «МТС» 10.12.2025 с указанием кода ошибки 7005 «Номер у оператора-донора заблокирован»;

- от 11.12.2025 № 1000000116701957, отклонена ПАО «МТС» 12.12.2025 указанием кода ошибки 7005 «Номер у оператора-донора заблокирован».

4) в отношении абонентского номера +7-***-***-**-**:

- от 10.12.2025 № 1000000116639135, отклонена ПАО «МТС» 11.12.2025 с указанием кода ошибки 7010 «Не прошло 30 дней с даты заключения договора оператора-донора с абонентом».

5) в отношении абонентского номера +7-***-***-**-**:

- от 16.12.2025 № 1000000116981320, отклонена ПАО «МТС» 17.12.2025 с указанием кода ошибки 7010 «Не прошло 30 дней с даты заключения договора оператора-донора с абонентом».

6) в отношении абонентского номера +7-***-***-**-**:

- от 09.12.2025 № 1000000116590297, отклонена ПАО «МТС» 10.12.2025 с указанием кода ошибки 7005 «Номер у оператора-донора заблокирован»;

- от 13.12.2025 № 1000000116826734, отклонена ПАО «МТС» 14.12.2025 с указанием кода ошибки 7005 «Номер у оператора-донора заблокирован».

7) в отношении абонентского номера +7-***-***-**-**:

- от 22.12.2025 № 1000000117361532, отклонена ПАО «МТС» 23.12.2025 с указанием кода ошибки 7005 «Номер у оператора-донора заблокирован»;

- от 24.12.2025 № 1000000117498755, отклонена ПАО «МТС» 25.12.2025 с указанием кода ошибки 7005 «Номер у оператора-донора заблокирован»;

- от 26.12.2025 № 1000000117661968, отклонена ПАО «МТС» 27.12.2025 с указанием кода ошибки 7005 «Номер у оператора-донора заблокирован».

8) в отношении абонентского номера +7-***-***-**-**:

- от 21.12.2025 № 1000000117300926, отклонена ПАО «МТС» 22.12.2025 с указанием кода ошибки 7010 «Не прошло 30 дней с даты заключения договора оператора-донора с абонентом».

На основании Решения Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление) о проведении внеплановой документарной проверки Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» от 22.01.2026 в период с 27.01.2026 по 10.02.2026 Управлением проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки ПАО «МТС» представлены письменные пояснения от 06.02.2026 № С 01-6/00008и, в соответствии с которыми ПАО «МТС» указано следующее.

- 19.12.2015 абонентский номер +7-***-***-**-** успешно портирован в сеть связи иного оператора, договор с ПАО «МТС» в настоящее время отсутствует. Ранее действовал договор об оказании услуг связи от 21.08.2024 № 2468927-6;

- 21.12.2025 абонентский номер +7-***-***-**-** успешно портирован в сеть связи иного оператора, договор с ПАО «МТС» в настоящее время отсутствует. Ранее действовал договор об оказании услуг связи от 02.05.2010 № 2996756-6.

- 31.12.2025 абонентский номер +7-***-***-**-** успешно портирован в сеть связи иного оператора, договор с ПАО «МТС» в настоящее время отсутствует. Ранее действовал договор об оказании услуг связи от 18.11.2015 № 5629655-1.

- 03.0.2026 абонентский номер +7-***-***-**-** успешно портирован в сеть связи иного оператора, договор с ПАО «МТС» в настоящее время отсутствует. Ранее действовал договор об оказании услуг связи от 15.03.2021 № 9267611-3.

Основание для отказов в переносе абонентских номеров - нахождение номеров в блокировке (код 7005). Показаниями автоматизированной системы расчетов зафиксированы факты ограничения оказания услуг, факты пользования сервисами с бесплатным доступом в блокировке.

Вместе с тем, документированного подтверждения факта блокировки указанных номеров ПАО «МТС» Управлению в ходе проверки не представлено.

Факты заключения договоров об оказании услуг связи по абонентским номерам менее 30 дней на момент поступления заявок на перенос номера также не подтверждены.

Указанное свидетельствует об отсутствии оснований для прекращения процессов портации абонентских номеров предусмотренных Правилами оказания услуг телефонной связи, в том числе использования кодов ошибки 7005, 7010, что является несоблюдением пункта 201 Правил оказания услуг телефонной связи.

На основании абзаца 1 пункта 1 статьи 46 Закона о связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ПАО «МТС» является оператором связи, оказывающим на основании лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №№ Л030-00114-77/00049431, Л030-00П4-77/00067371, ЛОЗО-00114-77/00067447, Л030-00114-77/00052247 услуги подвижной радиотелефонной связи.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №№ Л030-00114-77/00049431, Л030-00114-77/00067371, ЛОЗО-00114-77/00067447, Л030-00114-77/00052247, ПАО «МТС» обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, неправомерно прекратив процесс портации абонентских номеров, ПАО «МТС» нарушило пункт 201 Правил, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении абзаца 1 пункта 1 статьи 46 Закона о связи, пункта 5 раздела XI приложения № 2 к Положению, пункта 5 лицензионных требований Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №№ ЛОЗО-00114-77/00049431, ЛОЗО-00114-77/00067371, Л030-00114-77/00067447, Л030-00114-77/00052247 на оказание ПАО «МТС» услуг подвижной радиотелефонной связи.

Данное обстоятельство подтверждается Актом внеплановой документарной проверки от 10.02.2025 № А-54/2/7-нд/6, проведенной в отношении ПАО «МТС» в период с 27.01.2026 по 10.02.2026, и приложениями к нему.

17.02.2026 главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу ФИО2 Сбыл составлен протокол об административном правонарушении № АП-54/2/131 о привлечении ПАО "МТС" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены на рассмотрение в Арбитражный суд.

Судом проверено и установлено, что Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В данном случае наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд, учитывая, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено, нарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения, приходит к выводу, что назначение наказания в виде предупреждения будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2 КоАП РФ и ст.ст.64, 65, 70, 71, 75, 156, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ПАО "МТС" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов