Решение от 20 января 2020 г. по делу № А40-290889/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-290889/19-149-2389
г. Москва
20 января 2020 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Кузина М.М.

рассмотрев в порядке упрощенного производства (глава 29 АПК РФ) дело

по заявлению: ИП ФИО1

к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по г. Москве

об оспаривании постановления № 29-00254 от 14.05.2019,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в СЗАО г. Москвы (далее – ответчик, Управление, ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СЗАО г. Москвы) № 29-00254 от 14.05.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 06.11.2019 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

20.12.2019 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

13.01.2020 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Ответчик представил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из заявления, 14.05.2019 административным органом вынесено Постановление № 29-00254, согласно которого Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Как указывает заявитель, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Отказывая в удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов административного дела, в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в СЗАО города Москвы по адресу: <...> поступила информация из Отдела МВД России по району Митино города Москвы, из Управы района Митино города Москвы, а также из Управления Роспотребнадзора по городу Москве вх. № 29-ж-4/19 от 31.01.2019, вх.29-01-21/19 от 12.02.2019 и вх. №29-00163-4 от 07.02.2019, о том, что в предприятии торговли «Красная икра» ИП ФИО1 по адресу: <...> осуществляется реализация красной икры неудовлетворительного качества (с признаками фальсификации). Изложенные данные указывают на наличие события административного правонарушения в сфере соблюдения требований технических регламентов - ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Должностными лицами территориального отдела 20.02.2019 вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ, а также о назначении экспертизы красной икры в магазине «Красная икра» ИП ФИО1 по адресу: <...>.

Кроме того, на основании определения от 20.02.2019 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении затребованы сведения, необходимые для разрешения дела: договор аренды помещения, ИНН, ОГРНИП, документы, подтверждающие качество и безопасность красной икры, а также прослеживаемость товара, подтверждающие проведение (организацию) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (программа (план) производственного контроля, результаты лабораторных исследований и испытаний).

На основании поручения № 29-04-00159 от 21.02.2019 (обращение граждан) на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы № 1.2.1, 2.2.2.1, протокола отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 22.02.2019 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве»: в СЗАО г. Москвы: аттестат аккредитации № RA.RU.21HM64 составлено экспертное заключение.

Предмет исследования - икра лососевая зернистая соленая фасованная 2018года. Первый сорт. Горбуша не из мороженного сырья. ГОСТ 18173-2004. Масса нетто: 500г. Пищевая ценность в 100г продукта: Белок - 32г, Жир - 13г., Калорийность - 245ккал. Дата изготовления: 25.09.18. Дата фасовки: 06.11.18; Срок годности: 8 месяцев при температуре от -4°С до -6°С с даты фасовки, после вскрытия банку хранить не более 3 суток. Сертификат соответствия № РОСС.RU.ПР53.НО9185 от 21.08.2018 по 20.08.2021. Накладная № 017326 от 21.02.2019 Образец отобран в соответствии с ГОСТ 31794-2012 «Икра зернистая лососевых рыб. Технические условия». Образец отобран на соответствие требований ГОСТ 18173-2004 «Икра лососевая зернистая баночная. Технические условия».

По исследованным: органолептическим, физико-химическим показателям отобранный образец соответствует требованиям ГОСТ 18173-2004 «Икра лососевая зернистая баночная. Технические условия».

Однако, в ходе проведения контрольных мероприятий при административном расследовании в отношении ИП ФИО1 22.02.2019 в 11 час. 30 мин. по адресу: <...> установлено нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, а именно: осуществляется хранение икры красной лососевых пород рыб в холодильной витрине при несоблюдении температурного режима хранения, вместо от -4˚до -6˚С, заявленного производителем, хранится при температуре -3,2˚С, на момент осмотра осуществлялась поставка пищевой продукции (красная икра, рыба (мороженая, соленая), которая хранилась на полу без подтоварников, при комнатной температуре, при несоблюдении условий хранения, установленных изготовителем.

Данный факт является нарушением ч.ч. 7, 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно:

при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7);

при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (п.12).

В ходе контрольные мероприятия проведена фотофиксация выявленных нарушений.

ИП ФИО1 согласно выписке ЕГРИП, а также сведениям, размещенным в уголке потребителя по адресу осуществления деятельности, зарегистрирован по адресу: 214014 <...>. По указанному адресу 22.03.2019 направлена телеграмма, уведомляющая, что в отношении ИП ФИО1 27.03.2019 в 15 ч. 00м. будет составлен протокол об административном правонарушении по ч 1 ст. 14.43 КоАП РФ. ИП ФИО1 или его законному представителю полномочия которого должны быть оформлены доверенностью необходимо явиться по адресу Москва ул. Академика Курчатова д 17 каб 408, вместе с тем по сведению от 25.03.2019 ФГУП «Почта России» квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

27.03.2019 в отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя (либо его законного представителя) составлен протокол по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Копия протокола об административном правонарушении, а также определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя, 01.04.2019 направлены почтовым отправлением по месту регистрации по адресу: 214014 <...> (РПО 12548133009422).

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Одновременно с копией протокола об административном правонарушении направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя на 14.05.2019 в 12 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 302.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления РПО 12548133009422 указанное отправление не получено адресатом и 08.05.2019 возвращено отправителю.

Руководствуясь ст.ст. 1.2; 1.4; 1.5; 1.7; 2.1; 2.2; 2.10; 3.1-3.5; 3.12; 4.1- 4.5; 22.1; 22.2; ч.2 ст. 22.3; 23.13; 29.7; 29.9; 29.10 КоАП РФ, заместитель главного государственного санитарного врача по Северо-Западному административному округу города Москвы ФИО2 14.05.2019 рассмотрела материалы по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, и вынесла постановление о признании ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и назначила административное наказание в виде административного штрафа в размере минимальной санкции, установленной статьей, а именно в размере 10 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, событие совершения правонарушения Заявителем не оспаривается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Согласно пункту 5.9. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, указанная Федеральная служба осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на службу.

Пунктом 8.1.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.06.2012 №643) определено, что Управление Роспотребнадзора по г. Москве осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Учитывая изложенное, рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности за нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, входит в компетенцию Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СЗАО г. Москвы.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31,9.4,10.3,10.6,10.8,ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37,14.44,14.46,20.4 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно.

Санкция за нарушение указанной нормы предусматривает административный штраф в отношении юридических лиц - от ста до трехсот тысяч рублей.

Требования, составляющие непосредственную часть диспозиции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, установлены в следующих нормативно-правовых актах.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона РФ от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов.

Частью 2 статьи 19 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны организовать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Также, основу правового регулирования рассматриваемых правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании), которым согласно п. 1 ст. 1 данного Закона регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

За нарушение требований технических регламентов согласно п. 1 ст. 36 Закона о техническом регулировании изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880) при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ч. 12 ст. 17 Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Каких-либо доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что предпринимателем были предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Факт совершения предпринимателем указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении и иными материалами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение заявителем требований TP ТС 021/2011 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вина предпринимателя в совершении вмененных административных правонарушений подтверждается материалами дела с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного предпринимателем правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом как направленные на уклонение от административной ответственности.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14.15, 24.2, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ИП ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления УТерриториального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве № 29-00254 от 14.05.2019 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья: М.М. Кузин