Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А60-45000/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-45000/2022
25 октября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-45000/2022 по заявлению Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства Ивдельского городского округа" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – ООО «Сверхтех»

о признании недействительным решения и предписания от 12.07.2022 № 066/06/48-2352/2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.06.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 250 от 08.08.2022, удостоверение;

от третьего лица – представитель не явился.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Муниципальное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства Ивдельского городского округа" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным пунктов 1,2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12.07.2022 № 066/06/48-2352/2022; о признании недействительным пунктов 1,3 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12.07.2022 № 066/06/48-2352/2022.

Определением суда от 27.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Сверхтех».

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «СВЕРХТЕХ» (вх. № 1772-ЭП/22 от 05.07.2022г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ивдельского городского округа, его комиссией при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг в виде инженерно-технических консультаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (извещение № 0362300267122000005).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение по жалобе № 066/06/48-2352/2022 от 12.07.2022, которым жалоба ООО «Сверхтех» признана обоснованной. В действиях закупочной комиссии заказчика в лице Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ивдельского городского округа выявлено нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе № 066/06/48-2352/2022 от 12.07.2022.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, муниципальное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства Ивдельского городского округа" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 05.04.2022г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0362300267122000005 на оказание услуг в виде инженерно-технических консультаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2)использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке (пп. «а» п. 1ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе).

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что наименованием объекта закупки является «оказание услуг в виде инженерно-технических консультаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» (структурированная форма извещения).

В силу положений технического задания заказчиком предъявляются следующие требования к товарам, поставляемым заказчику при выполнении работ:

№
Наименован

Наименование

Ед.из


Значение

Значение

Значение



ие товара

показателя товара

м.


показателя товара, которое не может изменяться участником при подаче заявки

показателя товара, при определении

которого участником

закупки используются только точные цифровые или иные параметры

показателя товара, при определении

которого участником

закупки

могут не использоват ься точные цифровые

или иные параметры


1
2

3
4


5
6

7

1.

Светильник ТИП-1

номинальное напряжение переменного тока

В


220/230



коэффициент мощности, X

%


>95



частота

питающей сети

переменного

тока

Гц



50 Гц (±0,4 Гц)



коэффициент пульсаций светового потока

%


не более 5



вид

климатического исполнения, согласно ГОСТ 15150-69



УХЛ 1 или У 1



Номинальная потребляемая мощность

Вт



менее 35



Номинальный световой поток, включая все потери

Лм



>4300



Температура эксплуатации

°С



не уже от -40 до +40



Световая отдача светильника с учетом всех потерь

Лм/В т



> 125



размещение драйвера



в герметичной части корпуса



защита от

скачков

напряжения



наличие



Защита драйвера от временных перенапряжений, вызванных замыканиями на землю в системах высокого напряжения и повреждениями в системах низкого напряжения согласно пп. 442.3—442.5 ГОСТР

50571.4.44-2019



Наличие защиты от временного перенапряжения до 400 В



класс защиты от поражения электрическим током, в соответствии с ГОСТ 12.2.007.0



I


тепловая защита блока питания светильника, предусматриваю щая

автоматическое

уменьшение

мощности при

достижении

критических

параметров



наличие



степень защиты корпуса светильника, в соответствии с



не ниже IP66



ГОСТ 14254



степень защиты разъема для подключения питания, в соответствии с ГОСТ 14254



не ниже IP66



индекс

цветопередачи, CRI



не менее 70



номинальная коррелированная цветовая температура



не более 4000 К



тип кривой силы света в характерных меридиональных плоскостях, в соответствии с ГОСТ Р 54350



Ш (Широкая)



тип условной экваториальной кривой силы света, в соответствии с ГОСТ Р 54350



Боковая



Материал корпуса светодиодного светильника



литой

алюминиевый сплав и/или композитный материал



максимальная масса

осветительного прибора

кг



не более 2,7



Размеры

(вхдхщ)

мм



не более 95x420x220



возможность крепления на консоль, заложенная в конструкции



наличие



Максимальный монтажный диаметр для консольных светильников

мм



не менее 58


Минимальный монтажный диаметр для консольных светильников

мм



не более 48


класс ТС по нормам эмиссии гармонических составляющих тока в

соответствии с



С


ГОСТ 30804.3.2



Максимальная

площадь

проекции

светильника,

подвергаемая

воздействию

ветра

м2



<0,09



защита от микросекундных импульсных помех большой энергии

кВ


2


2.

Светильник ТИП-2

номинальное напряжение переменного тока

В


220/230



коэффициент мощности, X

%


>95



частота

питающей сети

переменного

тока

Гц



50 Гц (±0,4 Гц)



коэффициент пульсаций светового потока

%


не более 5



вид

климатического исполнения, согласно ГОСТ 15150-69



УХЛ 1 или У 1



Номинальная потребляемая мощность

Вт



менее 55



Номинальный световой поток, включая все потери

Лм



>6800



Температура эксплуатации

°с



не уже от -40 до +40



Световая отдача светильника с учетом всех потерь

Лм/В т



>125



размещение драйвера



в герметичной части корпуса



защита от

скачков

напряжения



наличие



Защита драйвера от временных перенапряжений, вызванных замыканиями на землю в системах высокого



Наличие защиты от временного перенапряжения до 400 В



напряжения и повреждениями в системах низкого напряжения согласно пп. 442.3 — 442.5 ГОСТР

50571.4.44-2019



класс защиты от поражения электрическим током, в соответствии с ГОСТ 12.2.007.0



I


тепловая защита блока питания светильника, предусматриваю щая

автоматическое

уменьшение

мощности при

достижении

критических

параметров



наличие

-


степень защиты корпуса светильника, в соответствии с ГОСТ 14254



не ниже IP66



степень защиты разъема для подключения питания, в соответствии с ГОСТ 14254



не ниже IP66



индекс

цветопередачи, CRI



не менее 70



номинальная коррелированная цветовая температура



не более 4000 К



тип кривой силы света в характерных меридиональных плоскостях, в соответствии с ГОСТ Р 54350



Ш (Широкая)


>


тип условной экваториальной кривой силы света, в соответствии с ГОСТ Р 54350



Боковая



Материал корпуса светодиодного светильника



литой

алюминиевый сплав и/или композитный материал



максимальная масса

осветительного прибора

кг



не более 2,7



Размеры (вхдхш)

мм



не более 95x420x220



возможность крепления на консоль, заложенная в конструкции



наличие



Максимальный монтажный диаметр для консольных светильников

мм



не менее 58



Минимальный монтажный диаметр для консольных светильников

мм



не более 48



класс ТС по нормам эмиссии гармонических составляющих тока в

соответствии с ГОСТ 30804.3.2



С


Максимальная

площадь

проекции

светильника,

подвергаемая

воздействию

ветра

м2



<0,09



защита от микросекундных импульсных помех большой энергии

кВ


2


При этом услуги и мероприятия по энергосбережению, формированию их содержания должны осуществляться в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, СНиП, ГОСТ, ПУЭ, положениями и требованиями действующих нормативных правовых документов федерального, регионального и муниципального уровня (п. 2.1 Технического задания, являющегося приложением к извещению).

На основании п. 1.5 Требований к составу заявки участник закупочной процедуры в составе своей первой части обязан указать следующие сведения:

«Первая часть должна содержать:

1) предложение участника конкурса по критерию оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки». При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

2) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки

товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

3) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Первая часть заявки на участие в конкурсе может содержать иную информацию и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких документов и информации не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке».

30.06.2022г. состоялась процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок, по итогам которой был составлен Протокол № ПРОП1 от 30.06.2022г., подписанный присутствующими членами закупочной комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 30.06.2022г.

Согласно Протоколу № ПРОШ от 30.06.2022г. заявка заявителя жалобы с идентификационным номером заявки № 111971739 была отклонена от участия в данной закупочной процедуре по следующему основанию:

«принято решение об отклонении заявки на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 ФЗ №44-ФЗ в связи с выявлением недостоверной информации в заявке участника закупки. Участником закупки в составе заявки представлены недостоверные характеристики светильников ТИП 1и ТИП 2, являющихся товаром, поставляемым в ходе оказания услуг. Значение характеристики «Максимальная площадь проекции светильника, подвергаемая воздействию ветра» предложенное участником — 0,09 м2, не соответствует характеристикам размеров светильников, указанным в заявке (88x408x186 мм). Максимальная расчетная площадь составляет 0,408м *0,186м = 0,0758м2, что не соответствует значению, указанному участником. Значение характеристики «Световая отдача светильника с учетом всех потерь» -172 Лм/Вт для светильника ТИП-1 не соответствует паспортным данным светильника уличного светодиодного ATAMAN Street RUS 25 на реестровую запись реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (5460\10\2021), которого ссылается участник в электронном документе «7. Уведомление о реестровых номерах и количестве баллов.раУ». Согласно паспортным данным световая отдача светильника составляет 150-160 Лм/Вт. Значение характеристики «Температура эксплуатации», указанное в заявке для светильников ТИП /и ТИП 2 - «от -40 до + 40 °С» не соответствует характеристике «вид климатического исполнения, согласно ГОСТ 15150-69», заявленной участником как «УХЛ 1», а также данным паспорта светильников, где производителем указано «от -60° до +45°». Основание принятого решения: пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)».

Исходя из представленных в антимонопольный орган оператором электронной торговой площадки сведений, следует, что заявитель во исполнение требований п. 1.5 Требований к составу заявки, предоставил в составе первой части своей заявки следующую информацию:

№
Наименование товара

Наименование показателя товара

К.ЫНМ.

Предложение участника


1
2

3
4

5


Светильник ТИП-1

номинальное напряжение переменного тока

В
220


1.



коэффициент мощности, X

%
95



частота питающей сети переменного тока

Гц

50


коэффициент пульсаций светового потока

%
1


вид климатического исполнения, согласно ГОСТ 15150-69


УХЛ 1


Номинальная потребляемая мощность

Вт

25


Номинальный световой поток, включая все потери

Лм

4300


Температура эксплуатации

°С

от -40 до + 40


Световая отдача светильника с учетом всех потерь

Лм/Вт

172


размещение драйвера


в герметичной части корпуса


защита от скачков напряжения


наличие


Защита драйвера от временных перенапряжений, вызванных замыканиями на землю в системах высокого напряжения и повреждениями в системах низкого

напряжения согласно пп. 442.3 - 442.5 ГОСТ Р 50571.4.44-2019


наличие защиты от

временного перенапряжения до 400 В


класс защиты от поражения электрическим током, в соответствии с ГОСТ 12.2.007.0


I

тепловая защита блока питания светильника, предусматривающая автоматическое уменьшение мощности при достижении критических параметров


наличие


степень защиты корпуса светильника, в соответствии с ГОСТ 14254


IP 67


степень защиты разъема для подключения питания, в соответствии с ГОСТ 14254


IP 67


индекс цветопередачи, CRI


70


номинальная коррелированная цветовая температура


4000 К


тип кривой силы света в характерных меридиональных плоскостях, в соответствии с ГОСТ Р 54350


Ш (Широкая)


тип условной экваториальной кривой силы света, в соответствии с ГОСТ Р 54350


Боковая


Материал корпуса светодиодного светильника


литой алюминиевый сплав и композитный материал


максимальная масса осветительного прибора

кг

2,4


Размеры (вхдхш)

мм

88x408x186


возможность крепления на консоль, заложенная в конструкции


наличие


Максимальный монтажный диаметр для консольных светильников

мм

58


Минимальный монтажный диаметр для консольных светильников

мм

48


класс ТС по нормам эмиссии гармонических составляющих тока в соответствии с ГОСТ 30804.3.2


С

Максимальная площадь проекции светильника, подвергаемая воздействию

м2

0,09



ветра



защита от микросекундных импульсных

кВ

2


помех большой энергии



номинальное напряжение переменного тока

В
220



коэффициент мощности, X

%
95



частота питающей сети переменного тока

Гц

50



коэффициент пульсаций светового потока

%
1



вид климатического исполнения, согласно


УХЛ 1



ГОСТ 15150-69



Номинальная потребляемая мощность

Вт

45



Номинальный световой поток, включая все

Лм

6 900



потери



Температура эксплуатации

°с

от -40 до + 40



Световая отдача светильника с учетом всех

Лм/Вт

153



потерь



размещение драйвера


в герметичной части корпуса



защита от скачков напряжения


наличие



Защита драйвера от временных



перенапряжений, вызванных замыканиями


наличие защиты от



на землю в системах высокого напряжения


временного



и повреждениями в системах низкого


перенапряжения до



напряжения согласно пп.


400 В



442.3 -442.5 ГОСТ Р 50571.4.44-2019



класс защиты от поражения электрическим


I


током, в соответствии с ГОСТ 12.2.007.0



тепловая защита блока питания



2.

Светильник

светильника, предусматривающая


наличие



ТИП-2

автоматическое уменьшение мощности при достижении критических параметров



степень защиты корпуса светильника, в


IP 67



соответствии с ГОСТ 14254



степень защиты разъема для подключения


IP 67



питания, в соответствии с ГОСТ 14254



индекс цветопередачи, CRI


70



номинальная коррелированная цветовая


4000 К



температура



тип кривой силы света в характерных



меридиональных плоскостях, в


Ш (Широкая)



соответствии с ГОСТ Р 54350



тип условной экваториальной кривой силы


Боковая



света, в соответствии с ГОСТ Р 54350



литой алюминиевый



Материал корпуса светодиодного


сплав и



светильника


композитный материал



максимальная масса осветительного прибора

кг

2,4



Размеры (вхдхщ)

мм

88x408x186



возможность крепления на консоль, заложенная в конструкции


наличие



Максимальный монтажный диаметр для консольных светильников

мм

58



Минимальный монтажный диаметр для консольных светильников

мм

48



класс ТС по нормам эмиссии



гармонических составляющих тока в


С


соответствии с ГОСТ 30804.3.2



Максимальная площадь проекции



светильника, подвергаемая воздействию

м2

0,09



ветра



защита от микросекундных импульсных

кВ

2


помех большой энергии



Таким образом, заявителем был предложен следующий товар, который он

намеревался поставить заказчику при выполнении работ:

Характеристика

Требования заказчика

Предложение заявителя



ТИП-1

ТИП-2

ТИП-1

ТИП-2


Размеры (вхдхш)

не более 95x420x220

не более 95x420x220мм

88х408х186мм

88х408х186мм


Максимальная

< 0,09 м2

< 0,09 м2

0,09 м2

0,09 м2


площадь



проекции



светильника,



подвергаемая



воздействию



ветра



Проанализировав характеристики товара, содержащиеся в заявке заявителя, а также те показатели, которые были установлены заказчиком в извещении, Свердловское УФАС России правомерно и обоснованно пришло к выводу о соответствии заявки данного участника требованиям извещения.

Также антимонопольным органом было установлено, что используемая заказчиком методика расчета технических параметров, не установлена ни одним действующим ГОСТ, в связи с чем, становится неясным, на основании какого нормативного документа закупочная комиссия заказчика осуществила расчет значений и выявила их несоответствие требованиям технического задания.

Более того, действующий на сегодняшний день ГОСТ IEC 60598-2-3-2017 «Межгосударственный стандарт. Светильники. Часть 2-3. Частные требования. Светильники для освещения улиц и дорог» (далее - ГОСТ IEC 60598-2-3-2017) содержит иной показатель, а именно: максимальная расчетная площадь светильника, подвергающаяся воздействию ветра (см. 3.6.3.1), если светильник предназначен для установки на высоте более 8 м над уровнем земли или другой опорной поверхности (пп. «d» п. 3.5 ГОСТ IEC 60598-2-3-2017).

Таким образом, указывая в протоколе № ПРОШ от 30.06.2022г. в качестве основания для отклонения заявки заявителя условие о том, что «максимальная расчетная площадь составляет 0,408м *0,186м— 0,0758м2, что не соответствует значению, указанному участником», закупочная комиссия фактически отклоняет заявку общества за показатель характеристики товара, который отсутствует в техническом задании (вместо «максимальной расчетной площади» заказчиком установлена иная характеристика -«максимальная площадь проекции светильника, подвергаемая воздействию ветра»).

Ввиду чего, антимонопольным органом был верно сделан вывод об усмотрении в действиях закупочной комиссии заказчика нарушения п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Также подателем жалобы был указан довод о том, что ООО «Сверхтех» не согласено с отклонением заявки общества по основанию несоответствия значения характеристики «световая отдача светильника с учетом всех потерь» (172 лм/Вт для светильника ТИП-1) паспортным данным светильника уличного светодиодного ATAMAN

Street RUS 25 (стр. 2 копии паспорта ATAMAN Street RUS «световая отдача, Лм/Вт 150-160», что не соответствует содержанию заявки заявителя).

Свердловское УФ АС России проанализировав состав заявки заявителя, установило соответствие представленной в первой части заявки информации требованиям извещения:

Характеристика

Требования заказчика

Предложение заявителя



ТИП-1

ТИП-2

ТИП-1

ТИП-2


Световая отдача светильника с учетом всех потерь

> 125 Лм/Вт

> 125 Лм/Вт

172 Лм/Вт

153 Лм/Вт


Таким образом, заявитель в отношении показателей товара, передаваемого заказчику при выполнении работ по контракту, предоставил такие показатели, которые соответствуют положениям технического задания.

Нормы законодательства о контрактной системе не обязывают комиссию заказчика проверять достоверность сведений, указанных в заявках участников. При этом, гражданское законодательство, на котором, в том числе, основывается Закон о контрактной системе, презюмирует наличие добросовестности участников гражданских правоотношений.

Из состава заявки заявителя следует, что им предлагается к поставке товар со

следующим номером реестровой записи в реестре российской промышленной продукции - 5460М 0V2021 (https://zakupki-gov-ru.com/products/), что соответствует следующему наименованию товара Светильник уличный светодиодный ATAMAN Street RUS 25.

В обоснование своей позиции представитель заявителя на заседание Комиссии предоставил письмо ООО «Технологии света» (исх. № 0111072022 от 11.07.2022г.), являющегося разработчиком и производителем оборудования серии ATAMAN STREET RUS, следующего содержания:

«1. Никаких запросов от лица Заказчика МКУ «Управление Жилищно-Коммунального Хозяйства» Ивдельского Городского Округа в адрес производителя оборудования ТМ «Технологии света», указанного в заявке № 111971739, не поступало;

2.29.06.2022 г. в адрес ООО «Технологии света» поступил Запрос от компании ООО «ВЗЛЕТ Урал» на предоставление стандартных паспортов на оборудование ТМ «Технологии света». Обращаем внимание, в запросе компания ООО «ВЗЛЕТ Урал» не конкретизировала необходимость предоставления паспорта именно с целью подтверждения какой-либо информации по конкурсной процедуре или с целью удовлетворения запроса МКУ «Управление Жилищно-Коммунального Хозяйства» Ивдельского Городского Округа;

3.В соответствии с запросом ООО «СВЕРХТЕХ» для Заказчика МКУ «Управление Жилищно-Коммунального Хозяйства» Ивдельского Городского Округа, учитывая технические требования к оборудованию, указанные в конкурсной документации, с целью участия в конкурсной процедуре нами доработаны светильник ATAMAN STREET RUS 25 и A TAMAN STREET RUS 45.

Обращаем ваше внимание, в соответствии с пунктом 5.2. паспорта на оборудование сказано, что производитель/продавец оставляет за собой право вносить любые конструктивные изменения в выпускаемую им продукцию, при этом, не нарушая основных технических показателей, без предварительного уведомления об этом.

В соответствии с этим, в оборудование, необходимое для выполнения условий конкурса, в соответствии с требованиями конкурсной документации, установленными Заказчиком МКУ «Управление Жилищно-Коммунального Хозяйства» Ивдельского Городского Округа, нами внесены следующие изменения в выпускаемую продукцию:

- Увеличена световая эффективность;

- Изменен крепежный узел;

- Увеличена гарантия;

- Изменена температура эксплуатации в соответствии с условием расширенной гарантии.

В соответствии с вышеуказанным, выступая в качестве производителя оборудования, заявленного в заявке № 111971739, не подтверждаем факт выявления недостоверных сведений Заказчиком в отношении заявки участника № 111971739.

Все сведения, указанные в заявке № 111971739 подтверждены нами на правах производителя и закреплены в паспорте на оборудование (Приложение №1) для МКУ «Управление Жилищно-Коммуналъного Хозяйства» Ивдельского Городского Округа».

Исходя из представленной копии паспорта на изделие серии ATAMAN STREET RUS, следует, что «продавец оставляет за собой право вносить любые конструктивные изменения в выпускаемую им продукцию, при этом не нарушая основных технических показателей, без предварительного уведомления об этом» (п. 5.2 указанного паспорта).

На основании вышеизложенного, ввиду того, что заявителем в составе своей заявки был предложен товар с характеристиками, соответствующими требованиям технического задания, учитывая подтверждение достоверности указанных характеристик паспортом на изделие ATAMAN STREET RUS 25, представленным на заседание представителем заявителя, Свердловским УФАС России было правомерно установлено в отклонении заявки общества по данному основанию нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа недействительными у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачёв