Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А32-26828/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-26828/2019
г. Краснодар
07 ноября 2019г.
Резолютивная часть решения от 30 октября 2019г.

Полный текст судебного акта изготовлен 07 ноября 2019г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Кубаньфармация», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании неустойки по контракту поставки

при участии:

от истца: ФИО1 – доверенность № 96 от 17.06.2019г.;

от ответчика: ФИО2 - доверенность № 09 от 09.01.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Кубаньфармация», г. Краснодар (далее - ответчик) о взыскании неустойки по государственному контракту на поставку медицинской продукции для государственных нужд на 2016 год № 2016.79446 (468-Г/М) в размере 131 558 руб. 08 коп.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.06.2019г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2019г. дело назначено к рассмотрению в общем порядке искового производства в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в предварительном судебном заседании представил расчет неустойки с применением действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании возражал против исковых требований, ссылаясь на постановление Правительства №190 от 14.03.2016г., в соответствии с которым заявленная истцом сумма неустойки подлежит списанию.

Суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном разбирательстве 30.10.2019г. судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17-00 час. После перерыва судебное заседание было продолжено. Стороны после перерыва в судебное заседание не явились, дополнительных документов и ходатайств не поступило.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Между министерством здравоохранения Краснодарского края (государственный заказчик) и государственным унитарным предприятием Краснодарского края «Кубаньфармация» (поставщик) с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), законодательства Российской Федерации и Краснодарского края, на основании определения поставщика путем проведения аукциона в электронной форме (протокол подведения итогов аукциона в электронной форме от 23.03.2016 № 765-1/0318200063916000352, извещение № 0318200063916000352, заявка № 447/16/м), заключен государственный контракт от 11.04.2016г. № 2016.79446 (468-Г/М) на поставку медицинской продукции для государственных нужд на 2016 год (далее – контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется передать государственному заказчику лекарственные препараты для медицинского применения: Рисперидон (далее – медицинская продукция) в количестве, по цене и в сроки, указанные в спецификации (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего государственного контракта, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить медицинскую продукцию на условиях настоящего контракта.

Согласно пункту 1.2 контракта государственный заказчик обязуется оплатить поставленную поставщиком медицинскую продукцию в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств Краевого бюджета 2016г., источником финансового обеспечения, которого являются средства субвенции, предоставляемой из федерального бюджета на реализацию мероприятия «Оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Краснодарского края», подпрограммы 6 «Совершенствование системы льготного лекарственного обеспечения в амбулаторных условиях», государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015г. № 966.

Согласно п. 2.1. контракта цена составляет 5 018 323 руб. 81 коп., в том числе НДС: 456 211 руб. 26 коп.

18.05.2016г. стороны подписали дополнительное соглашение №1 к государственному контракту.

Согласно п. 1 дополнительного соглашения цена контракта составляет: 4 889 507 руб. 97 коп., в том числе НДС: 444 500 руб. 72 коп.

24.05.2016г. стороны подписали дополнительное соглашение №2 к государственному контракту.

Согласно п. 1 дополнительного соглашения цена контракта составляет: 4 889 311 руб. 68 коп., в том числе НДС: 444 482 руб. 68 коп.

01.06.2016г. стороны подписали дополнительное соглашение №3 к государственному контракту.

Согласно п. 1 дополнительного соглашения цена контракта составляет: 4 797 643 руб. 74 коп., в том числе НДС: 436 149 руб. 43 коп.

Согласно п.3.1. контракта и приложениям №1 (спецификации) к выше указанным дополнительным соглашениям сторонами определены следующие сроки поставки:

- первая партия медицинской продукции в количестве 1/2 объема каждой позиции, указанной в спецификации в течение 20 рабочих дней с даты заключения контракта;

- вторая партия в количестве 1/2 объема каждой позиции, указанной в спецификации, не позднее 1 августа 2016г.

В соответствии с п. 3.7 контракта, а также согласно дополнительным соглашениям стороны предусмотрели, что оплата поставляемой медицинской продукции производится в срок не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке государственным заказчиком поставленной медицинской продукции в соответствии с п. 7.9. контракта на основании выставленного поставщиком счета и оформления должным образом товаросопроводительных документов, указанных в п. 4.1.1. контракта, но не позднее 31.12.2016г.

В соответствии с условиями контракта ответчик возложил на себя обязательства по передаче медицинской продукции в сроки, указанные в государственном контракте, а истец принял обязательство по приемке и оплате товара.

Согласно материалам дела истцом исполнены обязательства по оплате поставленного товара в полном объеме, со стороны ответчика претензии отсутствуют.

Однако ответчик исполнил свои обязательства по поставке товара несвоевременно, с нарушением сроков поставки, в связи с чем истец начислил ответчику неустойку в размере 131 558 руб. 08 коп.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлена претензия от 16.04.2019г. № 48-5831/19-12-05 с требованием об оплате неустойки, которая оставлена последним без исполнения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе рассмотрения спора истцом представлен расчет пени, произведенный с применением действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ – 6,50% на сумму 81 450 руб. 75 коп.

Однако, исковые требования на основании представленного расчета истец не уточнил.

Суд, принимая решение, исходил из следующего.

Согласно статье 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы. В частности, к спорным правоотношениям сторон применимы положения Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со статьей 531 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506 - 522 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно статье 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует, из пункта 1 статьи 329 Кодекса исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Кодекса).

В пункте 4 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Пунктом 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В пункте 7 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 6.5 контракта в случае просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, поставщик оплачивает государственному заказчику пеню. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Определение пени осуществляется в порядке согласно постановлению № 1063. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Поставщиком, и определяется по формуле:

П - (Ц - В) х С,

где:

Ц - цена контракта;

В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке результатов поставленного товара, в том числе отдельных этапов исполнения контракта;

С - размер ставки.

Размер ставки определяется по формуле:

С = Сцб х ДП,

где:

- размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;

ДП - количество дней просрочки.

Коэффициент К определяется

по формуле:

К= — х 100%, ДК

где:

ДП - количество дней просрочки;

ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

Поставщик освобождается от уплаты пени, если докажет, что просрочка исполнения обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине государственного заказчика.

Таким образом, для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания неустойки необходимо констатировать факт ненадлежащего исполнения им своих обязательств.

Согласно п.3.1. контракта сторонами определены следующие сроки поставки:

- первая партия медицинской продукции в количестве 1/2 объема каждой позиции, указанной в спецификации в течение 20 рабочих дней с даты заключения контракта;

- вторая партия в количестве 1/2 объема каждой позиции, указанной в спецификации, не позднее 1 августа 2016г.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, товар по двум товарным накладным №К16Ф0121244 от 08.06.2016г., № К16Ф0140525 от 14.06.2016г. поставлен с нарушением сроков поставки, в связи с чем, истец праве претендовать на неустойку.

Согласно представленному истцом расчету, произведенному с применением действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ - 6,50% (с учетом Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2016г.), утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016г.) размер неустойки составил:

- по товарной накладной №К16Ф0121244 от 08.06.2016г. за период с 14.05.2016г. по 08.06.2016г. 63 222 руб. 32 коп;

- по товарной накладной № К16Ф0140525 от 14.06.2016г. за период с 14.05.2016г. по 14.06.2016г. 18 218 руб. 43 коп.

Итого: 81 440 руб. 75 коп.

Согласно представленному ответчиком контррасчету сумма неустойки составила:

- по товарной накладной №К16Ф0121244 от 08.06.2016г. за период с 14.05.2016г. по 08.06.2016г. 46 118 руб. 33 коп;

- по товарной накладной № К16Ф0140525 от 14.06.2016г. за период с 14.05.2016г. по 14.06.2016г. 19 619 руб. 84 коп.

Итого: 65 738 руб. 17 коп.

Проверяя расчеты сторон, судом установлено, что расчет истца соответствует условиям договора и действующему законодательству. В связи с чем, признан судом верным.

При этом, в расчете ответчика судом установлено, что примененное количество дней для исполнения обязательства по контракту (30 и 32 дня) не соответствует условиям п. 3.1. контракта. Кроме того, ответчиком применена ненадлежащая ставка рефинансирования ЦБ РФ - 7%.

В связи с чем, представленный ответчиком контррасчет не признается судом верным.

Вместе с тем, суд признает правомерными ссылки ответчика на то, что поскольку обязательства возникли и исполнены в 2016г. заявленная истцом сумма неустойки на основании Постановления Правительства №190 от 14.03.2016г. подлежит списанию, ввиду следующего.

В 2016г. порядок списания начисленных сумм неустоек устанавливался Постановлением Правительства РФ от 14 марта 2016 г. № 190.

Пунктом 1 Постановления № 190 на заказчиков возложена обязанность предоставлять отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлять списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2016 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В силу пункта 2 Постановления № 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в пункте 1 Постановления, допускается по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2016 году в соответствии с частью 1.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующем порядке: а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней); б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик: предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентовнеуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней)превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

При этом заказчик уведомляет в письменной форме поставщика (подрядчика, исполнителя) о предоставлении отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлении списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Постановление № 190 подготовлено во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

По смыслу названного правового акта списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Пунктом 3 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12.04.2016 № 44н «О Порядке осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» установлено, что списание задолженности осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности.

Пунктом 5 данного Приказа также установлено, что в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие задолженности, принятие решения о ее списании не допускается.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017г., и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Обязанность списания заказчиком (в данном случае истцом) начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) подтверждается сложившейся арбитражной практикой, в том числе определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2018 № 305-ЭС18-10724 по делу № А41-83159/2017, определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2018 № 310-ЭС18-19046 по делу № А83-15520/2017.

В соответствии с разъяснениями, данными Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 14.04.2017 № Д28и-1625, «Постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 распространяется на любые контракты в случае их исполнения в полном объеме в 2015 или 2016 году».

По смыслу приведенных норм права списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью государственного заказчика, а не его правом.

Суд, руководствуясь указанными нормами права, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, установил, что обязательства по государственному контракту исполнены ответчиком в 2016г., что подтверждается подписанными товарными накладными №К16Ф0121244 от 08.06.2016г., № К16Ф0140525 от 14.06.2016г., ответчиком действительно нарушены сроки поставки.

Так, сумма неустойки, рассчитанная по ставке на день вынесения решения суда, в размере 81 440 руб. 75 коп. составляет 1,62% от цены контракта, неустойка, начисленная ранее по иной ставке в размере 131 558 руб. 08 коп. составляет 2,74% от цены контракта, что не превысило 5 процентов от цены государственного контракта, в связи с чем подлежала списанию на основании Постановления Правительства №190 от 14.03.2016г.

По вопросу о невозможности судебного взыскания подлежащих списанию штрафных санкций сложилась единообразная судебная практика (постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2019г. №А32-22051/2019, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.03.2017 по делу № А39-639/2016, Арбитражного суда Московского округа о 03.03.2017 по делу № А40-250802/2015, Арбитражного суда Уральского округа от 20.03.2017 по делу № А76-9125/2016 и др.).

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из пункта 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» следует, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска по смыслу статьи 333.37 НК РФ.

Поскольку в удовлетворении исковых требований судом отказано, государственная пошлина по иску не взыскивается.

Руководствуясь статьями 71, 110, 136, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий