Постановление от 13 февраля 2020 г. по делу № А15-153/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-153/2019
г. Краснодар
13 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Мещерина А.И. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании представителя истца – сельскохозяйственного производственного кооператива «Чукна» (ИНН 0520002332, ОГРН 1030501230869) – Маршаева О.М. (доверенность от 15.01.2020), в отсутствие ответчиков: Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан, общества с ограниченной ответственностью «Агро-Инвест» (ИНН 7703367206, ОГРН 1037703003690), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Чукна» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.05.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 по делу № А15-153/2019, установил следующее.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Чукна» (далее – кооператив) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (далее – министерство) и ООО «Агро-Инвест» (далее – общество) о признании незаконными (недействительными) договора аренды земельного участка от 01.02.2012 № 3, заключенного между министерством и обществом, а также решения от 20.01.2012 о выделении земельного участка с кадастровым номером 05:01:000201:19 (с учетом уточнения требований).

Решением от 31.05.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.10.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды исходили из того, что по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц кооператив создан в 2003 году путем реорганизации в форме преобразования, указан как правопреемник колхоза им. Ленина. В период реорганизации действовали Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1992 № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» (далее – указ от 02.03.1992 № 213), постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» (далее – постановление от 29.12.1991 № 86), а также Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 (далее – положение от 04.09.1992 № 708). Пунктом 1 указа от 02.03.1992 № 213, пунктами 9 и 10 постановления от 29.12.1991 № 86 членам колхозов и работникам совхозов, в том числе ушедшим на пенсию, предоставлялось право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности; владельцы земельного и имущественного пая вправе были распорядиться им путем передачи в качестве учредительного взноса в создаваемое товарищество или акционерное общество. Положение от 04.09.1991 № 708 также предусматривало определение индивидуальных имущественных паев и земельных долей в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе (пункт 8). Размер индивидуальной земельной доли (пая) устанавливался независимо от трудового вклада и стажа работы и определялся в натуральном и стоимостном выражении (пункт 11). Определение размера индивидуальных имущественных паев осуществлялось на основании оценки стоимости всего имущества реорганизуемого предприятия (пункт 13). Согласно пункту 16 положения от 04.09.1992 № 708 владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив, продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев). Истцом не представлены доказательства тому, что, реализуя право выбора формы собственности на землю, трудовой коллектив колхоза им. Ленина на общем собрании принял решение о конвертации принадлежащих его членам имущественных паев и земельных долей в имущество создаваемого кооператива. В отсутствие соответствующих доказательств оснований для вывода о прекращении права коллективно-совместной собственности членов колхоза на земли, ранее закрепленные за колхозом в постоянное (бессрочное) пользование, не имеется. Не доказана и материально-правовая заинтересованность кооператива в оспаривании договора аренды от 01.02.2012 № 3. Ссылка истца на архивную выписку и архивные данные из постановления Совета Министров и Бюро Обкома КПСС от 29.04.1956 № 123/17 отклонена судами, с указанием на то, что в соответствии со статьей 18 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 документом, удостоверяющим право землепользования, являлся государственный акт на право пользования землей, выданный исполнительным комитетом районных, городских Советов народных депутатов.

В кассационной жалобе кооператив просит решение от 31.05.2019 и постановление апелляционного суда от 02.10.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав в обоснование своих доводов, что суды не исследовали то обстоятельство, что в период с 1980 по 1990 годы колхоз им. Ленина на спорном земельном участке возвел систему инженерных гидросооружений методом орошения рисовых чеков, связанных воедино с каналом «Присулакский». В связи с этим подлежит применению принцип единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка, на котором находится данный объект (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – Земельный кодекс). Несмотря на отсутствие государственной регистрации гидротехнических сооружений, строительство оросительной системы именно колхозом им. Ленина подтверждается актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 01.06.1989. Факт владения кооперативом на праве собственности указанными гидросооружениями не оспорен. Суды не учли представленные заявителем справки Управления сельского хозяйства Лакского района Республики Дагестан, указывающие на проведение на спорных землях сельскохозяйственных мероприятий. На протяжении всего времени владения земельным участком кооператив пользуется гидротехническими сооружениями. Вывод судебных инстанций о том, что земельный участок должен быть разделен на земельные доли и распределен между участниками, несостоятелен, поскольку земельный участок предоставлен под отгонные пастбища. В соответствии со статьей 3 Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 № 18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» (далее – республиканский закон № 18) земли отгонного животноводства являются собственностью Республики Дагестан и не подлежат приватизации.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не поступили.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе. Иные лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что дело необходимо направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, постановлением Совета Министров и Бюро Обкома КПСС от 29.04.1956 № 123/17 колхозу им. Ленина Лакского района Республики Дагестан в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 5,7 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения на отгонных пастбищах Бабаюртовского района Республики Дагестан.

В период 1980 по 1990 годы колхозом им. Ленина на данном земельном участке возведены системы инженерных гидросооружений для орошения рисовых чеков, связанных воедино с каналом «Присулакский» 7 рис. с/о на площади 36 га.

Актом от 01.06.1989 государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию оросительные сооружения переданы и приняты на баланс колхоза им. Ленина.

На основании распоряжения министерства от 20.01.2012 и протоколов от 28.12.2011 № 1.1 и 2.1 о подведении итогов аукционной комиссии министерство и ООО «Софрахт-Инвест» (в настоящее время общество) заключен договор аренды от 01.02.2012 № 3 земельного участка с кадастровым номером 05:01:000201:19, расположенного по адресу: Бабаюртовкий район, для размещения агропромышленного комплекса, общей площадью 509,4745 га (т. 1, л. д. 98 – 101). 20 февраля 2012 года осуществлена государственная регистрация данного договора (регистрационная запись № 05-05-01/018/2012-604).

Письмом от 20.03.2012 общество уведомило арендодателя о внесении в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации изменения наименования ООО «Софрахт-Инвест» на ООО «Агро-Инвест».

Кооператив, ссылаясь на правопреемство колхоза им. Ленина, считая решение министерства о выделении спорного земельного участка и договор аренды незаконными (недействительными), нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу статей 216, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 данного Кодекса) относится к вещным правам, которые защищаются от их нарушения любым лицом, в том числе собственником.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В статье 45 Земельного кодекса предусмотрены основания и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Такое право может быть прекращено в добровольном либо принудительном порядке. Добровольный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предполагает отказ правообладателя от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса.

Приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ). Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Юридическим лицам вменено в обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию (пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), пункты 2, 9 статьи 3, пункт 12 статьи 13 Закона № 137-ФЗ).

Положениями Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» устанавливалась возможность передачи земельных участков коллективам колхозов и акционерным обществам, созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, в коллективную (совместную или долевую) собственность. Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» на органы местной администрации возложена обязанность по принятию решений по перераспределению земель, на колхозы и совхозы – по проведению в 1992 году реорганизации, приведению своего статуса в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрации в соответствующих органах, а на районные органы исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам – по установлению среднерайонных норм бесплатной передачи земли, с учетом ее качества, в собственность граждан. Участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, подлежали включению в фонды перераспределения земель. Коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, должны были до 01.03.1992 принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Постановлением от 29.12.1991 № 86 предполагалось разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель с выделением земель, остающихся в государственной собственности и передаваемых гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность. Предприятия, создаваемые при реорганизации колхозов и совхозов, получали право на покупку земли и имущества бывшего хозяйства у работников хозяйства, фонда государственного имущества, сельского (поселкового) Совета народных депутатов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 № 138 «О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации» в случае принятия собраниями трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования предполагалась перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством. Положением от 04.09.1992 № 708 при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств допускалось образование товариществ, акционерных обществ, сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и их объединений. В случае принятия собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществлялась их перерегистрация с закреплением земли в соответствии с действующим законодательством. Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимали решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной земельным законодательством. В районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности. Владелец имущественного пая и земельной доли мог внести их в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

Согласно статье 57 Гражданского кодекса реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В силу статьи 58 Гражданского кодекса в зависимости от формы реорганизации правопреемство определяется в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом. В соответствии со статьей 59 Гражданского кодекса передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт или разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территориях субъектов Российской Федерации, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются в соответствии с положениями статей 10 – 13 данного Закона с учетом законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях.

Согласно пункту 3 статьи 7 Земельного кодекса в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель.

Республиканский закон № 18 под землями отгонного животноводства понимает земли, расположенные в исторически сложившихся границах Республики Дагестан, используемые для ведения отгонного животноводства и другого технологически связанного с ним сельскохозяйственного производства, а также земли, занятые государственными трассами скотопрогонов, выделенные в установленном порядке для передвижения скота. В зависимости от характера систематического использования земли отгонного животноводства подразделяются на пашню, пастбища, сенокосы и другие угодья в соответствии с установленной классификацией (статьи 1 и 2). Статья 3 республиканского закона № 18 наделяет земли отгонного животноводства особым статусом и относит их к собственности Республики Дагестан.

Свою заинтересованность в предъявлении иска кооператив обосновал наличием у него (перешедшего от колхоза им. Ленина) права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 509,4745 га; а также нахождением на данном участке оросительной системы, построенной колхозом и переданной кооперативу вследствие реорганизации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды предыдущих инстанций не определили форму собственности, избранную колхозом им. Ленина при реорганизации (соответствующие документы не запросили); не исследовали надлежащим образом доводы истца, касающиеся нахождения на спорном земельном участке оросительной системы. Кроме того, для правильного разрешения настоящего спора необходимо проверить соблюдение министерством предусмотренного земельным законодательством порядка предоставления обществу земель сельскохозяйственного назначения, в частности, отгонного животноводства.

Поскольку содержащиеся в обжалуемых судебных актах выводы сделаны при неполном выяснении фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, тогда как арбитражный суд округа в силу своих полномочий лишен возможности устанавливать факты и оценивать доказательства, решение и постановление надлежит отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 Кодекса).

При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки, дать оценку всем доводам кооператива, установить имеющие значение для дела обстоятельства с учетом требований и возражений сторон, исследовать представленные доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, после чего рассмотреть спор по существу с правильным применением норм материального и процессуального права.

Расходы по уплате государственной пошлины распределить по результатам нового рассмотрения дела (часть 3 статьи 289 Кодекса).

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.05.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 по делу № А15-153/2019 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий И.В. Сидорова

Судьи А.И. Мещерин

Е.Г. Соловьев