Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А05-10457/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10457/2022
г. Архангельск
02 декабря 2022 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения от 25.11.2022, поданное в дело по заявлению

государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, г. Архангельск, Архангельская область, наб. Северной Двины, д. 28)

к ответчику – индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 306290726100018, ИНН <***>; адрес: Россия, 165150, д. Хорошевская Вельского района, Архангельская область)

о взыскании 5500 руб. финансовых санкций,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Отделение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель, ответчик) о взыскании 5500 руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе:

- 1000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за июль 2021 года;

- 4500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Определением суда от 27.09.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором, не оспаривая фактические обстоятельства дела, указал, что срок сдачи отчетности нарушен по причине отсутствия в штате бухгалтера, о сроках сдачи форм отчетности предприниматель не знал; правонарушение совершено им впервые, не нанесло ущерб бюджету, отчисления в Пенсионный фонд производятся без нарушения сроков. Кроме того, ссылаясь на сложное финансовое положение, ответчик просил суд снизить размер финансовой санкции.

18.11.2022 Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, которым с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 306290726100018) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 4500 рублей финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2021 год. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Кроме того, с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 306290726100018) в доход федерального бюджета взыскано 1636 рублей государственной пошлины.

25.11.2022 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 19.11.2022 – дня размещения решения от 18.11.2022 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 039-011-017272.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

06.08.2022 Предприниматель представил в Отделение сведения по форме СЗВ-М (исходные) за июль 2021 года; 03.03.2022 представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходные) за 2021 год.

Кроме того, 02.09.2022 Предпринимателем дополнительно были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц, которые в исходной форме СЗВ-М отсутствовали.

По итогам проверки представленных сведений Отделение пришло к выводу, что Предпринимателем были допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года и СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Результаты проверки были оформлены актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 05-02/2155 от 10.09.2021, № 039S18220000691 от 11.03.2022. Время и место рассмотрения материалов проверок были указаны в актах.

Акт № 039S18220000691 был направлен Предпринимателю по телекоммуникационным каналам связи и получен 14.03.2022, акт № 05-02/2155 был направлен в адрес Предпринимателя регистрируемым почтовым отправлением 14.09.2021.

Предпринимателем письменные возражения на акты в установленный законом срок представлены не были.

В отсутствие Предпринимателя, извещенного надлежащим образом, Отделением было вынесено решение № 05-02/2155 от 13.10.2021 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за июль 2021 года в виде финансовой санкции в размере 1 000 руб., и решение № 039S19220001160 от 14.04.2022 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за 2021 год в виде финансовой санкции в размере 4 500 руб.

Решения были направлены в адрес Предпринимателя регистрируемыми почтовыми отправлениями 15.10.2021 и 21.04.2022.

На основании указанных решений страхователю были выставлены требование № 05-02/2155 от 17.11.2021 об уплате финансовых санкций в срок до 07.12.2021 и требование № 039S01220002287 от 30.05.2022 об уплате финансовых санкций в срок до 20.06.2022.

Требование № 039S01220002287 было направлено Предпринимателю по телекоммуникационным каналам связи и получено 31.05.2022; требование № 05-02/2155 было направлено в адрес Предпринимателя регистрируемым почтовым отправлением 25.11.2021.

Поскольку финансовые санкции Предпринимателем не были уплачены, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Следовательно, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год должны были быть представлены страхователями не позднее 01.03.2022.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что фактически сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год представлены Предпринимателем только 03.03.2022, то есть с нарушением установленного законом срока.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Размер финансовой санкции исчислен по количеству застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-СТАЖ (500 руб.*9 застрахованных лиц = 4500 руб.).

Размер финансовой санкции определен Отделением правильно. Нарушения процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд не находит обстоятельств, которые могут быть признаны исключающими вину Предпринимателя.

Отсутствие в штате бухгалтера и неосведомленность самого Предпринимателя о сроках сдачи форм отчетности к таким обстоятельствам не относятся, поскольку ответчик, осуществляя предпринимательскую деятельность, самостоятельно несет риски, связанные с такой деятельностью.

Приводимые Предпринимателем доводы относительно тяжелого финансового положения документально не подтверждены, иные доказательства в подтверждение необходимости снижения размера санкции Предпринимателем в нарушение статьи 65 АПК РФ также не представлены.

Отсутствие задолженности перед бюджетом не является смягчающим обстоятельством, так как уплата обязательных платежей является нормой и прямой обязанностью ответчика.

Несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах посягает на установленный законом порядок осуществления органом контроля возложенных на него полномочий и свидетельствует о пренебрежительном отношении страхователя к своим публично-правовым обязанностям и требованиям законодательства.

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из реестра учёта платежей ответчика взыскиваемая сумма штрафа уплачена не была.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требование Отделения о взыскании с Предпринимателя финансовой санкции в размере 4500 руб.

Относительно требования о взыскании финансовой санкции в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года суд отмечает следующее.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице за июль 2021 года Предприниматель должен был представить не позднее 15.08.2021.

Такие сведения предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п.

В указанной форме в поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая.

Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Материалами дела подтверждается, что соответствующие сведения по форме СЗВ-М (исходная) в отношении 4 застрахованных лиц фактически представлены Предпринимателем в установленный законом срок.

Впоследствии, 02.09.2022 Предпринимателем были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за период июль 2021 года еще на 2 застрахованных лиц, сведения о которых ранее в исходной форме СЗВ-М за указанный период не представлялись.

По мнению Отделения со ссылкой на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), в данном случае страхователем было допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за указанный выше период.

Действительно, в пункте 40 Инструкции № 211н предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в случае представления им в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек.

В то же время, согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда. При этом положениями Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь вправе самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом.

Таким образом, законодательно установлено, что возможность освобождения страхователя от ответственности не зависит от вида ошибки, которая устраняется, в том числе и в случае устранения страхователем неполноты ранее представленных сведений.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В данном случае Предприниматель самостоятельно выявил и устранил допущенную ошибку в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, в связи с чем суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, не находит оснований для применения к страхователю мер ответственности.

Кроме того, необходимо учитывать, что в силу пункта 1 Инструкции № 211н она разработана в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

По общему правилу, содержащемуся в статье 115 Конституции России, подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено, то есть в целях эффективной реализации положений закона нельзя допускать несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов.

Таким образом, принятие и введение в действие Инструкции № 211н, предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности, нежели предусмотрены Федеральным законом № 27-ФЗ, в случае дополнения им ранее представленных сведений в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, не может быть направлено на преодоление положений названного закона, регулирующих вопросы привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами. При этом изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ в названной части не внесены.

Сделанные выводы основаны на единстве судебной практики (определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019).

Несмотря на то, что приведенные правовые позиции сформированы до вступления в силу Инструкции № 211н, основания для привлечения страхователя к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку ее положения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых фондом индивидуальных сведениях.

Примененный Отделением формальный подход нельзя признать правомерным, поскольку лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц.

Как было указано выше, согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, поэтому привлечение его к ответственности неправомерно, поскольку юридическая ответственность возможна только в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требования Отделения о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ с Предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь пунктами 2-2.2 статьи 11, статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», определениями Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, статьями 110, 216, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области,

решил:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 306290726100018) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 4500 рублей финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2021 год.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 306290726100018) в доход федерального бюджета 1636 рублей государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Ю.А. Попов