Решение от 29 декабря 2021 г. по делу № А05-9222/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9222/2021
г. Архангельск
29 декабря 2021 года




Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пролетарская» (ОГРН <***>; адрес: 163013, <...>)

об обязании организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

в отсутствие представителей истца и ответчика,

установил следующее:

Администрация городского округа «Город Архангельск» (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пролетарская» (далее – ответчик, Общество) об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для домов № 24 и № 28 по ул. Добролюбова, дома № 13 по ул. Кутузова, дома № 21 по ул. Ударников г. Архангельске в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285, санитарным законодательством.

Стороны о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Ответчик представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором выразил несогласие с предложенным истом сроком для выполнения работ по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). В случае удовлетворения исковых требований просит установить срок исполнения решения продолжительностью шесть месяцев.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и ответчика.

Изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

Общество на основании договора временного управления многоквартирными домами от 01.03.2021 является управляющей организацией в отношении многоквартирных жилых домов № 24 и № 28 по ул. Добролюбова, № 13 по ул. Кутузова, № 21 по ул. Ударников в г. Архангельске. Договор управления с Обществом заключен начальником муниципального учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр», действующим от имени собственника жилого помещения – муниципального образования «Город Архангельск».

Согласно пункту 2.1 договора временного управления управляющая организация по заданию собственников в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению домом, содержанию и ремонту общего имущества в доме, согласно указанию органа местного самоуправления МО «Город Архангельск», осуществлять иную направленную на достижение целей управления домом деятельность по адресам, указанным в приложении № 1.

Из акта обследования от 07.07.2021 следует, что по адресу: ул. Добролюбова, дом 30, установлена контейнерная площадка для накопления ТКО от следующих жилых домов: ул. Добролюбова, дом 30 (находится в управлении ООО «РЭУ»), ул. Добролюбова, дом 24, дом 28, ул. Кутузова, дом 13, ул. Ударников, дом 21 (находятся в управлении ответчика).

Количество контейнеров – 3 шт., объем – 1,1 куб.м. Водонепроницаемое покрытие (бетонная плита) имеется, ограждение и отсек для крупногабаритных отходов отсутствуют. Контейнерная площадка не соответствует требованиям действующего санитарного законодательства и Правилам благоустройства муниципального образования «Город Архангельск». Место для накопления ТКО и крупногабаритных отходов в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением Администрации от 13.02.2020 № 285, не определено.

Письмом от 10.06.2021 № 33-23/1014 Администрация предложила Обществу организовать место (площадку) накопления ТКО и крупногабаритных отходов для многоквартирных домов № 24 и № 28 по ул. Добролюбова, № 13 по ул. Кутузова, № 21 по ул. Ударников в соответствии с действующим санитарным законодательством, Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», а также в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск».

В связи с тем, что место (площадка) накопления ТКО для жителей вышеуказанных домов, находящихся под управлением ответчика, не организовано, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Оценив обстоятельства дела и доводы истца, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень) и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 26 (1) раздела III Минимального перечня «Работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме» в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Следовательно, в обязанности органа местного самоуправления входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в тех случаях, когда такая обязанность не возложена действующим законодательством на других лиц.

Согласно пункту 10.11.3 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила № 581) организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 10.11.5 Правил № 581 предусмотрено, что ответственность и контроль за сбором твердых коммунальных отходов в месте их сбора и уборкой мест сбора возлагаются: по многоквартирным домам – на организации, управляющие и обслуживающие данный жилищный фонд, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья; по частным домовладениям, домам индивидуальной застройки – на домовладельцев; по иным производителям отходов – на собственников, арендаторов, учреждения, организации, иные хозяйствующие субъекты.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039).

Постановлением Администрации от 13.02.2020 № 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Порядок), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления ТКО на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка организации, управляющие жилищным фондом, обязаны организовывать место накопления ТКО путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Согласно пункту 1.5 Порядка заявитель - физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель подает в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО осуществляется Комиссией в течение 10 дней с момента регистрации.

Место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (пункт 2.4 Порядка).

Согласно пункту 2.8 названного Порядка обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

В силу пунктов 15-19 Правил № 1039 реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке. Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил № 1039).

Как следует из письма департамента городского хозяйства Администрации от 21.07.2021 № 16-20/6143, места накопления ТКО для многоквартирных домов № 24 и № 28 по ул. Добролюбова, № 13 по ул. Кутузова, № 21 по ул. Ударников в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Архангельск» не включены. Решение о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Архангельск» указанной контейнерной площадки Департаментом не принималось.

В материалы дела представлен акт № 6 от 14.09.2021 об определении места накопления ТКО, из которого следует, что на основании принятого решения выездного заседания комиссии определена местом накопления твердых коммунальных отходов территория по адресу: во дворе домов № 28 и № 30 по ул. Добролюбова.

Между тем каких-либо доказательств, свидетельствующих об организации Обществом места накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства для эксплуатации многоквартирных домов № 24 и № 28 по ул. Добролюбова, № 13 по ул. Кутузова, № 21 по ул. Ударников, так же как и доказательств включения площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО ответчиком не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 данной статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (пункт 2).

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства. При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

С учетом того, что на Общество возложена обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, ответчик обязан принять меры для устранения соответствующих нарушений любыми законными способами.

При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования Администрации подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Истец просит обязать ответчика выполнить работы по организации места (площадки) накопления ТКО для спорных многоквартирных домов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению ответчика, с учетом необходимости осуществления процедуры согласования создания места (площадки) накопления ТКО срок выполнения работ необходимо установить равным шести месяцам.

Оценив доводы сторон, суд пришел к выводу, что разумным и достаточным является трехмесячный срок для выполнения работ по организации места (площадки) накопления ТКО для спорных многоквартирных домов.

Государственная пошлина по результатам рассмотрения дела, от уплаты которой истец как орган местного самоуправления освобожден, в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пролетарская» (ОГРН <***>) в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для домов № 24 и № 28 по ул. Добролюбова, дома № 13 по ул. Кутузова, дома № 21 по ул. Ударников г. Архангельске в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 №581, Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 №285, требованиями санитарного законодательства.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пролетарская» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


С.А. Максимова