Решение от 20 января 2022 г. по делу № А51-12231/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12231/2021
г. Владивосток
20 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трояк Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БРИАР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 02.07.2003)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003,)

третье лицо: МУП города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей»

о признании незаконным решения от 19.05.2021 № 5538сп/юл,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1, доверенность № 28/5-11151 от 25.12.2020 до 31.12.2021 (УМС г. Владивостока),

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БРИАР» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения от 19.05.2021 № 5538сп/юл и обязании УМС г. Владивостока включить в Перечень муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке, земельный участок кадастровым номером 25:28:010020:7755, а также предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:010020:7755 в виде имущественной поддержки как субъекта малого и среднего предпринимательства сроком на 49 лет.

Определением от 19.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено МУП г. Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей».

Надлежаще извещенные заявитель по делу и третье лицо не обеспечили явку представителя в судебное заседание, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Ответчик возражал против требований общества по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Третье лицо представило в материалы дела сведения о находящихся на спорном земельном участке объектах.

Из материалов дела следует и судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «БРИАР» является микропредприятием, с 01.08.2016 включено в Единый реестру субъектов малого и среднего предпринимательства.

23.04.2021 общество обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением (вх. № 5538сп/юл) о включении в перечень имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:7755, предоставлении указанного земельного участка в аренду обществу на 49 лет без проведения торгов для размещения объекта капитального строительства гостиничного комплекса в качестве придорожного сервиса.

По результатам рассмотрения заявления администрация письмом от 19.05.2021 № 5538сп/юл ответила отказом, мотивированным расположением испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, в отношении которой запрещено строительство, а также нахождением в границах земельного участка объектов электроэнергетики.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и нарушающим права общества в сфере хозяйственной деятельности, общество «БРИАР» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив письменные доказательства, суд счел заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами ЗК РФ.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Согласно ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса.

Статьей 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №209-ФЗ) предусмотрено оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Такая поддержка осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом (ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ).

Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты * Российской Федерации» и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно материалам дела ООО «БРИАР» является субъектом малого/среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2.8 приложения №11 к муниципальной программе «Развития малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» на 2020-2025 годы, утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 13.09.2019 №3331, при поступлении только одного заявления субъекта малого и среднего предпринимательства, физического лица, применяющего специальный налоговый режим, об оказании имущественной поддержки в виде предоставления объекта муниципального имущества, включенного в Перечень, договор на имущество, заключается в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.

Главой 5 Закона №135-ФЗ предусмотрен порядок предоставления государственных или муниципальных преференций.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, Закон о защите конкуренции напрямую предусматривает право определенной категории субъектов на получение прав в отношении определенных категорий объектов - муниципального имущества, включенного в Перечень, в виде преференции, не предполагающей проведение конкурсных процедур.

Соответственно, общество, являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, правомерно обратилось в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:7755, в качестве меры имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства без проведения торгов.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципального земельного участка без проведения торгов.

Так по правилам пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 104 Кодекса в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 3 статьи 104 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 105 Кодекса могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны охраны объектов культурного наследия; охранная зона линий и сооружений связи.

В целях государственной охраны памятников Приморского края, а также обеспечения оптимальных условий сохранности и восприятия архитектурного облика памятников и исторического центра г. Владивостока, внесенного в списки исторических городов Российской Федерации, постановлением губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 была утверждена схема временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока и режимы их использования.

В частности, в зоне регулирования застройки сохраняются историческая планировка улиц; визуальное восприятие исторической застройки; масштаб застройки.

При этом запрещается строительство новых объектов, нарушающих сохранившуюся историческую планировочную структуру; строительство новых объектов, нарушающих условия визуального восприятия охраняемого ландшафта, исторической городской среды и памятников, панорамы исторического центра города с ближних, а также дальних точек восприятия; строительство новых объектов, искажающих раскрытия планировочных направлений на природные ориентиры, искажающих и закрывающих трассы и направления видовых раскрытий.

Спорный земельный участок находится в границах зоны регулирования застройки памятников исторического центра г. Владивостока, утвержденной постановлением губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 (учетный номер 25.28.2.416), в отношении которой установлены ограничения для нового строительства объектов, нарушающих сложившуюся застройки и искажающих условия визуального восприятия и раскрытия планировочных направлений.

Наличие ограничения отражено в выписке из ЕГРН на данный объект с кадастровым номером 25:28:010020:7755.

Следовательно, применительно к пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ административный орган обосновано отказал обществу в удовлетворении его требования.

Ссылка на письмо от 28.10.2020 № 65-02-17/4224 выводы суда не опровергает, поскольку из названого документа следует, что спорный участок находится в зоне регулирования застройки в соответствии с постановлением № 34 от 02.02.1998. Заявитель вопреки статье 65 АПК РФ не доказал, что планируемый к строительству новый объект удовлетворяет требованиям (ограничениям), предусмотренным данным постановлением.

Кроме того, по данным УМС г. Владивостока в границах испрашиваемого земельного участка имеются объекты электроэнергетики, закрепленные за МУП «ВПЭС».

В силу пункта 5 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила № 160), определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил № 160).

Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (пункт 4 Правил № 160).

Названные положения согласуются с нормами земельного законодательства, в силу которых наличие инженерных коммуникаций не определено качестве условий изъятия или ограничения в обороте земельных участков, занятых такими коммуникациями.

Из изложенного следует, что действующие инженерные коммуникации не создают препятствий для предоставления испрашиваемых земельных участков заинтересованным лицам на определенном праве, а лишь определяют порядок пользования такими участками.

Таким образом, ссылка на наличие на спорном участке объекта электроэнергетики КТПН № 369, а также кабельных линий, закрепленных за МУП «ВПЭС», не является достаточным основанием для отказа в представлении спорного земельного участка в аренду.

Вместе с тем, ограничение в соответствии с пунктом 5 статьи 39.16 ЗК РФ, наличие которого нашло подтверждение в судебном заседании, на что административный орган указал в оспариваемом отказе, является самостоятельным и достаточным отказом для представления в аренду ООО «БРИАР» земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:7755 в аренду в целях строительства гостиничного комплекса в качестве придорожного сервиса.

Поскольку в судебном заседании не нашли подтверждения обстоятельства, названные в статьях 198 и 200 АПК РФ, суд отказывает заявителю в удовлетворении его требования.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения спора относятся на ООО «БРИАР».

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "БРИАР" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.