Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А57-5297/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5297/2019
02 октября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения изготовлена 25 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковой Р.Р., рассмотрев дело по заявлению ООО УК «Волгарь»

Заинтересованные лица:

ГЖИ Саратовской области

ФИО1

о признании недействительными предписаний ГЖИ № 44-06-05 от 28.01.2019 г., № 115-06-05 от 12.04.2019 г.,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.05.2019г., ФИО3 по доверенности от 01.11.2018г.,

от ГЖИ СО – ФИО4 по доверенности от 27.07.2019г.

у с т а н о в и л:

ООО УК «Волгарь» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области в рамках дела № А57-5297/2019 с заявлением об оспаривании предписания ГЖИ № 44-06-05 от 28.01.2019 г.

ООО УК «Волгарь» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области в рамках дела № А57-17588/2019 с заявлением об оспаривании предписания ГЖИ № 115-06-05 от 12.04.2019 г.

Определением от 25.08.2019г. в рамках дела №А57-17588/2019 объединены дела №А57-17588/2019, № А57-5297/2019 в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному производству присвоен номер А57-5297/2019.

Заявитель требования поддержал, в полном объеме.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области заявленные требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, что в управлении ООО «УК Волгарь» находится жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Заявитель указывает, что решением ГЖИ Саратовской области № 1040 от 07.04.2017 г. в лицензию ООО «УК Волгарь» № 064-000313 от 13.09.2016 г. были внесены изменения, а именно: жилой дом № 200 по ул. Новоузенская г. Саратова включен в реестр лицензий за ООО «УК Волгарь», на основании проведенного общего собрания собственников в порядке ст. 44, ст. 146 ЖК РФ. 12.12.2018г. ГЖИ Саратовской области было вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки № 1502-06-14л с целью рассмотрения обращения № 17626-01-07 от 16.11.2018 г. ФИО1 28.01.2019 г. по итогам проведенной проверки был составлен акт № 23-06-06.

28.01.2019 г. ГЖИ по Саратовской области вынесено предписание по устранению выявленных нарушений № 44-06-05.

Согласно предписанию ГЖИ по Саратовской области установлено нарушение ООО УК «Волгарь» пункта 5 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, ч. 4 ст. 154 ЖКРФ, ч.7ст. 156 ЖКРФ, ч. 1.2 ст. 161 ЖКРФ; пункт 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491; подпункты «а», «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Обществу предписано в срок до 04.04.2019г. выполнить следующие мероприятия:

- Прекратить нарушения указанные в пункте 1 предписания.

- Произвести перерасчет (снятие начисленной) начисленной в феврале, марте 2018 года собственникам помещений в многоквартирном доме №200 по ул. Новоузенская г.Саратова платы по статьям «содержание жилья» в размере 20,10 руб./кв.м., по статье «вывоз КГО» в феврале, марте 2018 года.

- Прекратить начисление платы за жилищные услуги по статьям «содержание жилья» и «вывоз КГО», включенные в платежные документы до принятия собственниками помещений дома №200 по ул. Новоузенская г.Саратова общим собранием решения об установлении размера платы с учетом требований пункта 1 ч.2 ст. 154, ч.7 ст. 156, ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290.

- Принять необходимые меры для установления собственниками помещений дома размера платы на содержание и ремонт общего имущества дома в соответствии с требованиями ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N491.

- С даты получения настоящего предписания исключить нарушения, указанные в п.1 предписания.

В связи с неисполнением ООО УК «Волгарь» предписания № 44-06-05 от 28.01.2019г., на основании проведенной повторной проверки ГЖИ по Саратовской области 12.04.2019г. вынесено предписание № 115-06-05.

Согласно предписанию ГЖИ по Саратовской области установлено нарушение ООО УК «Волгарь» пункта 5 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, ч. 4 ст. 154 ЖКРФ, ч.7ст. 156 ЖКРФ; ч. 1.2 ст. 161 ЖКРФ; пункт 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491; подпункты «а», «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Обществу предписано в срок до 24.05.2019 г. выполнить следующие мероприятия:

- Прекратить нарушения указанные в пункте 1 предписания.

- Произвести перерасчет (снятие начисленной) начисленной в феврале, марте 2018 года собственникам помещений в многоквартирном доме №200 по ул. Новоузенская г.Саратова платы по статьям «содержание жилья» в размере 20,10 руб./кв.м., по статье «вывоз КГО» в феврале, марте 2018 года.

- Прекратить начисление платы за жилищные услуги по статьям «содержание жилья» и «вывоз КГО», включенные в платежные документы до принятия собственниками помещений дома №200 по ул. Новоузенская г.Саратова общим собранием решения об установлении размера платы с учетом требований пункта 1 ч.2 ст. 154, ч.7 ст. 156, ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290.

- Принять необходимые меры для установления собственниками помещений дома размера платы на содержание и ремонт общего имущества дома в соответствии с требованиями ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N491.

- С даты получения настоящего предписания исключить нарушения, указанные в п.1 предписания.

Считая предписания ГЖИ по Саратовской области незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Доводы Общества сводятся к следующему.

Отношения между ООО «УК Волгарь» и собственниками помещений дома № 200 по ул. Новоузенская г. Саратова регулируются наряду с действующим законодательством, договором управления многоквартирным домом, утвержденным общим собранием собственников (согласно протоколу общего собрания собственников № 2 от 30.01.2017 г.) (том 1 л.д. 31-33) .

При проведении общего собрания собственников в <...> при утверждении повестки, наряду с остальными вопросами, были включены вопросы по выбору способа управления многоквартирным домом (вопрос №4), выбору управляющей организации (вопрос №5), утверждение условий договора управления многоквартирным домом (вопрос №6).

Итоги проведенного общего собрания собственников были оформлены протоколом № 2 от 30.01.2017 г. За способ управления - управляющая организация проголосовали 63,3 % от общего количества, за управляющую организацию ООО «УК Волгарь» проголосовало 60,7 %, за утверждение условий договора управления многоквартирным домом проголосовали 60,72 %.

Данный протокол содержит ссылку на приложение, согласно которой к протоколу №2 от 30.01.2017г. в том числе приложен договор управления многоквартирным домом на 8 листах.

ООО «УК Волгарь» с собственниками помещений дома № 200 по ул. Новоузенская г. Саратова заключен договор управления многоквартирным домом, который наряду с условиями договора, включает в себя приложение № 4, содержащее стоимость работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, включающие в себя:

- содержание по управлению многоквартирным домом - 20,10 рублей,

- текущий ремонт - 2,90 рублей.

- содержание домофонов с квартиры - 35,00 руб./кв.

- вывоз ТБО - 0,90 руб.

- содержание лифтов - 1,83 руб.

Таким образом, по мнению заявителя, размер платы за содержание жилья - 20,10 руб., размер платы за вывоз ТБО - 0,90 руб. были утверждены на общем собрании через указание их в приложении № 4 к договору.

Довод ГЖИ заключается в том, что размер платы (ни за содержание, ни за вывоз ТБО), как того требует ЖК РФ, на общем собрании не утверждался.

Кроме того, в платежных документах выставлена оплата не за вывоз ТБО, а за вывоз КГО.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупность указанных двух условий в рамках настоящего дела не установлена.

Так, в ГЖИ области 16.11.2018 года поступило обращение собственника помещения в многоквартирном доме №200 по ул. Новоузенской г.Саратов (вх. №17626-01-07).

В соответствии со статьей 10 Федерального Закона №294-ФЗ в адрес ООО УК «Волгарь» было направлено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения обязательных требований к установлению собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> платы по статьям «содержание жилья» в размере 20,10 руб./кв.м., «вывоз КГО» в феврале-марте 2018 года.

В ходе проведения проверки установлено, что собственниками дома №200 по ул. Новоузенская г.Саратова договор управления многоквартирным домом заключен на основании протокола №2 от 30.01.2017 года.

По пятому вопросу - определена управляющая организация ООО УК «Волгарь». Согласно данному протоколу общего собрания собственников дома по шестому вопросу повестки утверждены условия договора управления многоквартирным домом.

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирном домом должен быть установлен порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Согласно пункту 4.2 договора управления предоставленного ООО УК «Волгарь» от 23 июня 2017 года - размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определяется (и может быть изменен) на общем собрании собственников помещений с учетом предложений Управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), установлено, что управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В силу части 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

В структуру платы за коммунальные услуги (ч. 4 статьи 154 ЖК РФ) плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов не включена (в период спорных правоотношений).

Услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 ЖК РФ, в связи с чем, плата за сбор и вывоз таких отходов входила в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме и ее размер определяется в соответствии с положениями статьи 156 ЖК РФ (в период спорных правоотношений).

Действие положения части 4 статьи 154 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 02.06.2016 N 175-ФЗ) распространяется на отношения, возникшие после 1 января 2016 года. Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Т.о., ГЖИ указал, что в связи с тем, что на 30 января 2017 года на территории Саратовской области не был утвержден региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения ч. 4 ст. 154 ЖК РФ не применялись.

ГЖИ указала, что предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов (КГО) в период спорных отношений - включалось в плату за содержание и текущий ремонт жилого помещения. Услуги по вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов оплачивались из расчета стоимости 1 кв.м. общей площади жилья. Размер платы за данные услуги, также должен быть установлен на общем собрании собственников помещений дома.

Из части 1 статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников.

К компетенции общего собрания собственников пунктом 5 части 2 статьи 44 ЖК РФ отнесены, в том числе: определение с учетом предложений управляющей организации на срок не менее чем один год размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив (часть 7статьи 156).

В силу пункта 17 Правил №491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Из изложенного следует, что утверждение перечня услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размера платы за оказываемые работы и услуги утверждается на общем собрании собственников помещений в доме, управляющая компания наделена правом предлагать перечень необходимых услуг и их стоимость.

Из предоставленных материалов установлено, что управляющей компанией ООО УК «Волгарь» не было проведено общее собрание собственников жилых помещений в многоквартирном доме № 200 по ул. Новоузенская г.Саратова с целью решения вопроса об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Кроме того, размер платы по статье «вывоз КГО» (включенный в платежные документы) не утверждался на общем собрании, а также размер платы по статье «вывоз КГО» отсутствует в приложении № 4 к договору управления.

Т.о., рассмотрев все доводы и возражения, суд исходит из следующего.

Установлено, что договор управления, утвержденный на общем собрании 30.01.2017г. подписывался собственниками помещений длительный промежуток времени и в различные даты: 19.01.2017г., 02.02.2017г. … 28.08.2017г., 06.09.2017г. (том 2).

В п. 4.4. Договора управления указано:

- 4.4. В случае если Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании Собственников жилых помещений многоквартирного дома в установленном действующим законодательстве порядке определили размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, данный размер определяется в соответствии Приложением № 4 к настоящему договору.

Из изложенного следует вывод, что п. 4.4. Договора отсылает к необходимости установления платы на общем собрании, а протокол общего собрания от 30.01.2017г. наоборот отсылает к условиям договора (к приложению № 4).

Т.о., довод заявителя о том, что вышеуказанным способом (в приложении № 4 к договору управления) был установлен размер платы, судом не принимается, т.к. он не соответствует вышеперечисленным правовым нормам.

Из смысла норм Жилищного кодекса РФ следует, что на общем собрании с соответствующей повесткой дня должен быть поставлен и рассмотрен вопрос об утверждении размера платы.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что протокол содержит ссылку на приложение, согласно которой к протоколу № 2 от 30.01.2017г., в том числе приложен договор управления многоквартирным домом на 8 листах.

Однако, часть договоров (по разным собственникам), обозревавшихся в судебном заседании, была сформирована на 7-ми листах, часть на 9-ти листах, часть на 8-ми листах.

Т.о., суд пришел к выводу, что предписание правомерно, т.к. на общем собрании 30.01.2017г. размер платы не устанавливался, а фиксация размера платы в приложении № 4 к договору не является законным подтверждением установления собственниками помещений размера платы.

На основании вышеизложенного установлено несоблюдение ООО УК «Волгарь» требований, предусмотренных ЖК РФ, для установления платы на содержание и ремонт общего имущества.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат, т.к. нарушения прав не установлено.

Руководствуясь статями 97, 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО УК «Волгарь» требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые арбитражным судом по настоящему делу определениями от 07.05.2019 г. и от 05.08.2019 г., отменить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева