Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А72-6776/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-6776/2023

«12» декабря 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена «05» декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен «12» декабря 2023 года.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ключниковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Ульяновской области

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом,

к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области

об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия,

Третье лицо:

- Министерство культуры Российской Федерации


при участии:

от истца – ФИО2, доверенность, диплом

от Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области – ФИО3, доверенность, диплом

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – не явился, уведомлен

от Министерства культуры Российской Федерации – не явился, извещен



установил:

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Ульяновской области обратилось в Тверской районный суд города Москвы с исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Протокольным определением суда от 12.04.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Определением от 12.04.2023 Тверской районный суд города Москвы передал на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Ульяновской области.

Определением от 06.06.2023 исковое заявление принято производству.

Представителем истца заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, а именно просит: обязать ответчиков изготовить проектную документацию на проведение работ с прохождением государственной историко-культурной экспертизы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором с 1850 по 1855 гг. жил ФИО4», расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Проломиха, северо-восточная окраина села, в срок до 01.11.2024; провести работы по консервации объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором с 1850 по 1855 гг. жил ФИО4», расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Проломиха, северо-восточная окраина села, в срок до 01.11.2025.

Уточненный иск принят судом к производству в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства культуры Российской Федерации, Министерства культуры РФ в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области исковые требования не признает, изложив доводы, отраженные в отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.

От третьего лица (Минкультуры России) поступил отзыв, согласно которому оставляет принятие решения на усмотрение суда. Указывает, что Минкультуры России совместно с органами государственной власти субъектов РФ осуществляет формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия народов РФ, тогда как в силу положений статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом, суд руководствуется следующим.

На территории муниципального образования «Инзенский район» находится объект культурного наследия федерального значения «Дом, в котором с 1850 по 1855 гг. жил ФИО4», расположенный по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Проломиха, северо-восточная окраина села, поставлен на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР».

По результатам осмотра специалистом Управления зафиксировано, что дом руинирован: крыша и перекрытия отсутствуют, стены по центру северо-западного и юго-восточного фасадов обрушены.

Необходимо проведение противоаварийных работ, а затем и реставрация объекта культурного наследия.

Объект культурного наследия включён в реестр федерального имущества П12730005986 от 30.02.2012.

Обратившись в суд с настоящими исковыми требованиями, истец, являясь уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия в Ульяновской области, просит обязать ответчиков провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором с 1850 по 1855 гг. жил ФИО4», расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Проломиха, северо-восточная окраина села.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п.1 ст.33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 4 статьи 40 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 41 Федерального закона консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта, в том числе противоаварийные работы.

В целом, консервация - комплекс мероприятий, предохраняющих памятник от дальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика памятника.

Одним из видов консервации являются противоаварийные работы, состоящие из мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность памятника.

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (п. 1).

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п. 2).

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (п. 3).

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 6).

Согласно статье 28 Закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (абз. 10).

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации.

Как предусмотрено п.1 и п.2 ст.47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.6 Закона № 73- ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (п. 1).

Охранным обязательством устанавливаются требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи:

1) по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона;

2) по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона (п. 6 ст. 47.6).

Согласно п.1 ст.47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом возражая, против удовлетворения заявленных исковых требований, указывает, что у истца отсутствует право на иск (законодательством не предусмотрена возможность органом охраны объектов культурного наследия в одностороннем порядке определять необходимость проведения тех или иных работ на объекте культурного наследия), в случае удовлетворения заявленных исковых требований, решение суда будет не исполнимым.

Также Федеральное агентство по управлению государственным имуществом указало, что письмом от 25.04.2023 Росимущество поручило территориальным органам представить предложения для включения объектов культурного наследия в перечень объектов, подлежащих консервации за счет средств федерального бюджета на 2024 год в рамках государственной программы РФ «Развитие культуры».

МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области письмом от 02.06.2023 предложило спорный объект к включению в вышеуказанный перечень.

Письмом от 22.06.2023 в адрес Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России был направлен перечень объектов культурного наследия государственной казны РФ, подлежащих консервации.

Ответ на указанное обращение до настоящего времени не поступил.

Представитель Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области не оспаривая факт того, что спорный объект культурного наследия находится в федеральной собственности и полномочия собственника в отношении него возложены на МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, между тем указал, что возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку финансирование мероприятий по консервации данного объекта должно осуществляться за счет федерального бюджета посредством Минкультуры РФ.

При определении надлежащего ответчика по заявленным требованиям суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим 4 имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом следует отказать; требования к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области следует удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на надлежащего ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области: изготовить проектную документацию на проведение работ с прохождением государственной историко-культурной экспертизы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором с 1850 по 1855 гг. жил ФИО4», расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Проломиха, северо-восточная окраина села, в срок до 01.11.2024;

провести работы по консервации объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором с 1850 по 1855 гг. жил ФИО4», расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Проломиха, северо-восточная окраина села, в срок до 01.11.2025.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.




Судья М.Г. Ключникова