Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А53-4633/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4633/2020
15 июля 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аушевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного унитарного предприятия «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (ОГРН <***> , ИНН <***>)

третье лицо - Северо-Кавказское управление военных сообщений

о взыскании 1138351,53 рублей

при участии:

от истца - представитель ФИО1, по доверенности от 15.04.2019;

от ответчика - представитель ФИО2, по доверенности от 26.06.2020;

от третьего лица – представитель не явился;

установил:

Государственное унитарное предприятие «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» задолженности в сумме 1138351,53 руб. за услуги, оказанные по перевозке пассажиров по воинским перевозочным документам.

Третье лицо, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

При таких обстоятельствах заявление рассматривается в отсутствии извещенного надлежащим образом представителя третьего лица, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство о приобщении возражений на отзыв.

Заявленное ходатайство судом удовлетворено, представленные возражения истца на отзыв ответчика приобщены к материалам дела, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, изложив правовую позицию по делу.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав правовые позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с уставными целями Государственное унитарное предприятие «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» (далее – предприятие, истец) создано в целях обеспечения условий на территории Волгоградской области по транспортному обслуживанию населения в пригородном, междугородном, межгосударственном сообщении, а также для получения прибыли.

Для достижения указанных целей одним из основных видов деятельности истца является организация (на договорных условиях с перевозчиками или заказчиками перевозок) централизованной системы регулярных (по утвержденным расписаниям и маршрутам) пассажирских перевозок транспортом общего пользования и коммерческих перевозок в пригородном, междугородном, межгосударственном сообщении.

Таким образом, Государственным унитарным предприятием «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» за период с 01.11.2017 по 31.12.2018 оказаны Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (далее – учреждение, ответчик) услуги по перевозке пассажиров по воинским перевозочным документам на общую сумму 7356876,25 руб.

В целях получения оплаты за оказанные услуги предприятием выставлены счета на указанную сумму от 07.02.2018 №1, от 08.02.2018 №2, от 09.02.2018 №3, от 22.05.2018 №4, от 22.05.2018 №5, от 22.05.2018 №6, от 13.06.2018 №7, от 01.08.2018 №8, от 12.10.2019 №9, от 15.10.2018 №10, от 16.10.2018 №11, от 19.10.2018№12, от 26.12.2018 №13, от 30.01.2019 №14 с приложением реестров выполненных воинских перевозок.

Вместе с тем Северо-Кавказское управление военных сообщений указало, что стоимость оказанных истцом услуг следует пересчитать по региональным тарифам, ввиду чего стоимость оказанных услуг должна составлять 6218524,72 руб., что отражено в письмах от 20.02.2018 №255/5, от 19.06.2018 №1098/5, от 10.07.2018 №1221/5, от 10.08.2018 №1508/5, от 02.11.2018 №2095/5, от 28.11.2018 №2298/5, от 23.01.2019 №95/5, от 04.02.2019 №145/5.

Таким образом, Государственное унитарное предприятие «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» вынуждено изменило, в сторону уменьшения названную сумму по оплате оказанных услуг по перевозке, выставив в адрес ответчика счета для оплаты в общей сумме 6218524,72 руб., что отражено в письме от 31.05.2019 исх.№ 503.

Платежными поручениями, представленными в материалы дела от 10.07.2019 №602096, №602100, №602106, №602108, № 602110, №602095, №602101, №602104, №602107, №602111, №602098, №602099, №602102, от 12.07.2019 №705010 Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» произвело оплату оказанных услуг в общей сумме 6218524,72 руб.

Таким образом, на стороне ответчика образовалась задолженность в сумме 1138351,53 руб. в виде разницы между первоначально выставленными истцом счетами и фактически оплаченными Федеральным казенным учреждением «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа».

Ввиду наличия задолженности истцом в адрес Северо-Кавказского управления военных сообщений 19.08.2019 исх. №770 выставлены счета на оплату оставшейся части стоимости оказанной услуги по перевозке военнослужащих по воинским перевозочным документам автобусами, следующими по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Письмом от 29.08.2019 №1392/5 Северо-Кавказское управление военных сообщений указало, что не отказывает в акцепте и дальнейшей оплате в полном объеме оказанных услуг, указывая на необходимость истцу представить свидетельство дающее право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по соответствующему маршруту. Вместе с тем, письмо истца от 19.08.2017 исх. №770 оставлено без финансового удовлетворения.

Предприятие 06.11.2019 направило запрос №996 в Комитет тарифного регулирования Волгоградской области о размере установленных тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом на муниципальных, межмуниципальных (по территории Волгоградской области), межрегиональных маршрутах. Из полученного ответа от 14.11.2019 исх. №31-03-04/3277 следует, что в пригородном сообщении тариф за проезд одного пассажира за км пути составляет 1 рубль 66 копеек, во внутриобластном междугородном сообщении - 1 рубль 72 копейки. При этом полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) на перевозки пассажиров по международным и межрегиональным маршрутам органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не обладают. Кроме того из проведенного анализа реестров выполненных воинских перевозок следует, что перевозка пассажиров по воинским требованиям осуществлялась исключительно по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по тарифам установленным юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Ввиду того, что по состоянию на октябрь 2019 года указанные счета истца остались неоплаченными, предприятием 18.10.2019 в адрес Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» направленна претензия с требованием об уплате задолженности в сумме 1138351,53 руб. Вместе с тем ответчиком письмом от 31.10.2019 исх. №41/1545 предприятию отказано в удовлетворении требования, что и послужило основанием для обращения истца в суд с иском о принудительном взыскании указанной задолженности.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достаточности, суд пришел к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 27 Федеральный закон от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 названной статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Статья 787 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (статья 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тарифы на регулярные перевозки по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или участниками договора простого товарищества, которым предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам.

Вопросы, связанные с исполнением воинской обязанности, регулируются Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно пункту 7 статьи 1 которого компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с его исполнением, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №704 утверждены Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Правил компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с провозом транспортными организациями по воинским перевозочным документам граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы (военных сборов).

Как следует из Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона о воинской обязанности и военной службе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №704, подлежат компенсации расходы организации, связанные с провозом транспортными организациями по воинским перевозочным документам граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы (военных сборов). Компенсация расходов, указанных в правилах, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил, выплата компенсации осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов. Организация представляет указанные сведения на официальном бланке, при этом документ скрепляется подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации.

При этом, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №704 определено, что Министерство финансов Российской Федерации совместно с Министерством обороны Российской Федерации должны предусматривать в федеральном бюджете на очередной год выделение средств на компенсацию расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Порядком компенсации расходов, в частности, предусмотрено, что компенсации за счет средств федерального бюджета подлежат расходы, связанные с провозом транспортными организациями по воинским перевозочным документам граждан, призванных на военную службу или военнослужащих к месту прохождения военной службы. Выплата компенсации осуществляется путем перечисления на счета транспортных организаций на основании их счетов средств, в пределах объемов финансирования расходов и на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» также определено, что возмещение транспортным организациям расходов, связанных с проездом военнослужащих по проездным и перевозочным документам, выданным в обмен на воинские перевозочные документы, производится Министерством обороны Российской Федерации за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, на основании счетов, предъявляемых транспортными организациями.

Таким образом, нормативный документ, непосредственно регулирующий спорные отношения, не предусматривает применение тарифов, действующих для транспорта общего пользования, при расчетах с привлекаемыми для указанных целей транспортными организациями, а основанием, достаточным для расчетов с такими организациями, являются представленные ими же сведения о фактических расходах.

Такое положение, при котором исполнитель терпит убытки в результате отказа заказчика от акцептованной им оплаты оказанной услуги, не может считаться допустимым.

Как было указано ранее перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки в силу статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации. Провозная плата устанавливается соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (статья 790 Гражданского кодекса Российской Федерации). В пункте 2 названной статьи указано, что плата за перевозку пассажиров транспортом общего пользования определяется на основании тарифов.

Исходя из изложенного, законодательно установлены разграничения в порядке формирования платы за перевозку транспортом общего пользования и транспортом, таковым не являющимся.

Из проведенного анализа реестров выполненных воинских перевозок следует, что перевозка пассажиров по воинским требованиям осуществлялась не по субсидируемым маршрутам, а исключительно по межмуниципальным и межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Ответчиком факт оказания услуги не оспаривается, однако, указывает, что в соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям должны быть применены цены за аналогичные товары, поскольку тариф за межрегиональную перевозку не был утвержден.

Представленными в материалы дела доказательствами, а именно копиями писем перевозчиков об установлении тарифов, счетами, реестрами выполненных перевозок, подтверждается факт оказания истцом услуг по перевозке военнослужащих по требованию ответчика, при этом, сторонами не заключался договор перевозки, предусматривающий подтверждение перевозки накладной и путевым листом, поскольку в данном случае следует руководствоваться Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 20.04.2000 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества». Более того, сам факт оказания услуг истцом стороны не опровергли.

Доказательств того, что истцом заявлена цена больше, чем рыночная, ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Ссылка ответчика на письмо Минавтотранса РСФСР от 03.07.1981 №47-ц «О Правилах оформления воинских перевозок автомобильным транспортом и расчетов за них» судом не принимается во внимание, поскольку по спорным перевозкам тариф не утвержден.

Доводы ответчика о том, что предприятие не подтвердило факт перевозки именно по тем маршрутам, в отношении которых применяются нерегулируемые тарифы, и не представило свидетельства перевозчиков об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно статье 4 названного Федерального закона №220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту. В случае принятия решения об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение семи дней со дня принятия этого решения вносит сведения об установлении или изменении данного маршрута в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 Федерального закона №220-ФЗ, в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре.

Вместе с тем, соответствующий реестр находится в свободном доступе в сети «Интернет» на сайте Минтранса Российской Федерации и ответчик имел возможность осуществить проверку всех маршрутов и заявить конкретные возражения, что сделано им не было. Однако обязанность доказывания неправомерного начисления истцом платы за перевозки по маршрутам, в отношении которых применение нерегулируемых тарифов не предусмотрено, ответчиком не исполнило.

Таким образом, поскольку истец доказал, что перевозка осуществлялась по межрегиональным маршрутам, в отношении которых применяются нерегулируемые тарифы, и подтвердил размер таких тарифов, утвержденных перевозчиками, а ответчик, в свою очередь, указанные доказательства не опроверг, исковые требования Государственного унитарного предприятия «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.08.2019 по делу №А53-25782/2018.

На основании изложенного, с Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» в пользу Государственного унитарного предприятия «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» подлежит взысканию задолженность в размере 1138351,53 рублей.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

При подаче искового заявления истец оплатил государственную пошлину в размере 24384 руб. по платежному поручению от 12.02.2020 №500.

Исходя из правил, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, судебные расходы, относятся судом на ответчика в размере 24384 руб. и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (ОГРН <***> , ИНН <***>) в пользу Государственного унитарного предприятия «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность в сумме 1138351,53 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 24384 руб., уплаченные платежным поручением от 12.02.2020 №500.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.Б. Ширинская