Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А41-44672/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-44672/22
20 сентября 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 20.05.2013) к Администрации городского округа Дубна Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 21.01.2003, юридический адрес: 141980, <...>)

Третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 18.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 15.06.2022 № Р001-0563043087-59466722, об обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:40:020105:20,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Дубна Московской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) с требованиями о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 15.06.2022 № Р001-0563043087-59466722, об обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:40:020105:20.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Дело рассмотрено в порядке статей 121-123, 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 27.07.2009 между ФИО2 и Администрацией г. Дубна Московской области без проведения торгов был заключен договор аренды №КУИ\892-ОРИ земельного участка площадью 4 000 кв.м., с кадастровым номером 50:40:020105:20, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство торгового комплекса, находящегося примерно в 80 м. по направлению на юго-запад от ориентира: <...>.

18.09.2013 между ФИО2 и ФИО1 был заключен договор уступки прав аренды земельного участка, по которому все права арендатора по договору аренды земельного участка №КУИ\892-ОРИ от 27.07.2009 перешли к ФИО1

Дополнительным соглашением к договору аренды от 10.04.2012 срок действия договора аренды был продлен до 09.06.2015.

Решением Дубненского городского суда Московской области от 12.12.2017 по делу №2-364/2017 по спору между мной, ФИО1, ФИО3 и Администрацией г. Дубна договор аренды признан возобновленным на неопределенный срок.

Также ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 50:40:0020105:402, расположенным на вышеуказанном земельном участке (запись о регистрации права № 50-50-40/005/2014-227 от 25.02.2014 года).

24.05.2022 предприниматель обратился в Администрацию г.о. Дубна Московской области с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:40:020105:20.

Решением от 15.06.2022 №P001-0563043087-59466722 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» было отказано по следующим причинам:

- согласно представленным документам, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдавалось для строительства торгового комплекса, в то время как, на земельном участке расположен магазин, а также объекты придорожного сервиса;

- земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования;

- учитывая расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (в случаях, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (в случаях, если законом прямо не предусмотрена такая регистрация) – на земельном участке возведено здание, используемое в соответствии с видом разрешенного использования "объекты дорожного сервиса", "магазины" без разрешительной документации.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из заявленных требований, предприниматель полагает, что обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность, поскольку является собственником находящегося на данном участке объекта недвижимости.

Заявитель в установленном порядке обратился в уполномоченный на предоставление участков в собственность орган местного самоуправления, но получил отказ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как следует из выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 50:40:020105:20, его видом разрешенного использования является «магазины, объекты придорожного сервиса».

Участок предоставлен в аренду предпринимателю на основании договор аренды №КУИ\892-ОРИ от 27.07.2009 и договора уступки прав и обязанностей по договору аренды от 18.09.2013.

На участке расположен объект с кадастровым номером 50:40:0020105:402 – нежилое здание площадью 1 483,4 кв.м, количество этажей – 2, ввод в эксплуатацию – 2013, который принадлежит ИП ФИО1 на праве собственности.

В оспариваемом решении администрации указано, что спорный земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования, на земельном участке возведено здание, используемое в соответствии с видом разрешенного использования «объекты дорожного сервиса», «магазины» без разрешительной документации.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Во исполнение определения суда от 19.07.2022 сторонами был произведен совместный осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:40:020105:20, представлен акт осмотра от 25.07.2022.

Согласно акту земельный участок с кадастровым номером 50:40:020105:20 не имеет ограждения по периметру, заасфальтирован; на участке расположено здание с кадастровым номером 50:40:0020105:402, 1-й этаж которого используется под магазин для продажи шин и колесных дисков, шиномонтажная, склад для хранения шин и колёсных дисков, 2-й этаж используется под склад шин, расположена газовая котельная, места для персонала.

Согласно Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования 4.9.1. «Объекты дорожного сервиса» подразумевает под собой размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4.

Под кодом 4.9.1.4. понимается «Ремонт автомобилей» - «Размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли».

Вид разрешенного использования 4.4. «Магазин» подразумевает под собой: «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м»

Согласно выписки из ЕГРН общая площадь здания с кадастровым номером 50:40:0020105:402 составляет 1 483,4 кв.м.

Частями 1, 7, 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: 1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; 2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; 3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с Постановлением администрации городского округа Дубна МО от 26.02.2021 N 108ПА-135 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Дубна Московской области", земельный участок с кадастровым номером 50:40:020105:20 расположен в территориальной зоне «О-1» - многофункциональная общественно-деловая зона.

Градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования установлены, в том числе такие виды разрешенного использования как «4.4. Магазин», так и «4.9.1.4. Объекты придорожного сервиса».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 50:40:0020105:402 используется заявителем в соответствии с видом разрешенного использования, а выводы администрации, изложенные в оспариваемом решении противоречат материалам дела, в связи с чем являются несостоятельными.

Также судом установлено, что здание с кадастровым номером 50:40:0020105:402 было построено и введено в эксплуатацию в установленном законом порядке на основании разрешения на строительство № RU50319000-338 от 17.11.2008 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 92/13 от 30.12.2013.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что возведенное нежилое здание соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Иных доказательств, подтверждающих наличие ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в материалах дела также не содержится.

Из актов осмотра усматривается, что заявитель фактически использует всю территорию земельного участка.

Таким образом, оспариваемое решение администрации признается судом незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Дубна Московской области принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:40:020105:20, расположенного по адресу: <...>, подготовить и направить в адрес ИП ФИО1 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в том числе, денежные суммы, подлежащие выплате экспертам (статья 106 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы заявителя по государственной пошлине в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Дубна Московской области № Р001-0563043087-59466722 от 15.06.2022.

Обязать Администрацию городского округа Дубна Московской области принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:40:020105:20, расположенного по адресу: <...>, подготовить и направить в адрес ИП ФИО1 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка.

Взыскать с Администрации городского округа Дубна Московской области в пользу ИП ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Возвратить ИП ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 11 700 руб., уплаченную платежным поручением № 168 от 17.06.2022.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


СудьяВ.С. Желонкин