Решение от 29 марта 2026 г. АС Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11


http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-579/2026
30 марта 2026 года
город Симферополь


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Сабировой М.Ф., при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бедрык

А.С., рассмотрев материалы дела № А83-579/2026

по заявлению государственного унитарного предприятия Республики Крым

«Крымэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по

Республике Крым и городу Севастополю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным определения антимонопольного органа от 12.01.2026

№ ВР/7/2026 по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-2417/2025, лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, представители не явились в судебное заседание,

УСТАНОВИЛ:

в суд от государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» (далее – предприятие, заявитель) поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд определение Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – служба, заинтересованное лица) об отказе в удовлетворении ходатайства по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-2417/2025 от 12.01.2026 № ВР/7/2026 признать незаконным и отменить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.01.2026 суд принял заявление предприятия, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

27.01.2026 в адрес суда от государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» поступило ходатайство о принятии обеспечительных мер, в котором заявитель просит суд приостановить исполнение постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-2417/2025 от 13.10.2025 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Суд определением от 28.01.2026 удовлетворил вышеуказанное ходатайство


заявителя частично, приостановлено исполнение постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-2417/2025 от 13.10.2025, принятого Межрегиональным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в отношении государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго», в части, касающейся применения административного наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 150 000 рублей, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу. В остальной части заявления отказано.

В своем заявлении предприятие просило признать незаконным и отменить определение административного органа, которым отказано в удовлетворении ходатайства о применении положений ч. 1.3 – 1.3-3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поскольку решением арбитражного суда постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении признано незаконным и размер административного штрафа снижен до 300 000 руб., предприятие считает, что оплаченная им в двадцатидневный срок сумма в размере 150 000 руб. должна быть зачтена в счёт полной оплаты штрафа.

Служба возражала против удовлетворения заявленных требований, указав об отсутствии оснований применения положений ч. 1.3 – 1.3-3 КоАП РФ, поскольку решение суда вынесено за пределами двадцатидневного срока, зачесть 150 000 руб., поступивших в качестве оплаты административного штрафа, в счёт полного исполнения постановления о привлечении к административной ответственности не представляется возможным.

Лица, участвующие в деле, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями и информацией с официального сайта Почты России, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заявитель, обращаясь в суд с данным заявлением ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Также от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд удовлетворил данные ходатайства лиц, участвующих в деле.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле по имеющимся в деле доказательствам.

Суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, если лицами, участвующими в деле не заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие (п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде»).

Суд, 03.02.2026 в порядке статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание, назначил дело к рассмотрению на 03.03.2026.

27.01.2026 от заявителя поступило ходатайство об обеспечении заявленных требовани.

28.01.2026 судом вынесено определении об обеспечении заявленных трбований.

05.02.2026 от заинтересованного лица поступило ходатайство об отмене обеспечительных мер. 06.02.2026 Суд принял ходатайство к рассмотрению.

10.02.2026 суд определил отказать в отмене обеспечительных мер.


20.02.2026 от заинтересованного лица поступила апелляционная жалоба на определение суда от 10.02.2026 года. Апелляционная жалоба была направлена в Двадцать первый арбитражей апелляционный суд. Поскольку материалы определения направлены 26.02.2026, следовательно, на дату рассмотрения дела материалы дела не вернулись. Суд признает необходимым отложить рассмотрение дела на 30.03.2024.

30.03.2026 исследовав и оценив все представленные лицами, участвующими в деле в материалы дела в подтверждение своих доводов и возражений доказательства, суд установил следующее.

13.10.2025 заместителем руководителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-2417/2025, которым государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Указанное постановление получено заявителем 14.10.2025 и не согласившись с указанным постановлением предприятие обратилось в суд.

22.10.2025 предприятием оплачен штраф в размере 150 000 руб. – 50% от размера административного наказания в виде штрафа в 300 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 519316 от 22.10.2025 (до истечения 20-дневного срока, предусмотренного ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, с момента вынесения постановления антимонопольным органом).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 16.12.2025 постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-2417/2025 от 13.10.2025, о привлечении ГУП РК «Крымэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ признано незаконным и отменено в части назначения наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб., снижен размер административного штрафа до 300 000 руб.

25.12.2025 предприятием заявлено ходатайство о зачете денежных средств уплаченных в половинном размере от назначенного штрафа в порядке ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ в счет полного исполнения постановления № 082/04/9.21-2417/2025 о наложении штрафа за нарушение статьи 9.21 КоАП РФ с приложением копии платежного поручения об оплате суммы штрафа в размере 150 000 руб.

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 от 12.01.2026 по указанному делу в зачете денежных средств предприятию отказано.

Не согласившись с указанным определением службы, предприятие обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Рассмотрев данное заявление по существу заявленных требований, суд отмечает, что рассмотрение любого ходатайства, в том числе, о восстановлении процессуального срока и проведении зачета денежных средств, осуществляется судьей, органом и должностным лицом, в производстве которых находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).


В силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.02.2012 № 271-О-О).

Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 – 1.3 – 3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 290), вступившим в законную силу 25.07.2022, в статью 32.2 КоАП РФ введена часть 1.3-3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, частями 5 – 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 – 8.1, 9.1 – 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В случае если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Административный штраф, предусмотренный частями 1 – 1.4 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (часть 1.5 статьи 32.2 КоАП РФ).

В отличие от общего порядка исполнения постановления о привлечении к административной ответственности, осуществляемого со дня его вступления в законную силу, право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления, в том числе и до его вступления в законную силу. И хотя реализация этого права не


лишает лицо, привлеченное к ответственности, возможности обжалования данного постановления как вышестоящему должностному лицу, так и в судебном порядке, результаты рассмотрения жалобы имеют значение только в случае признания постановления незаконным и его отмены, либо в случае снижения размера наказания до уровня ниже уже уплаченной суммы.

Привлекаемому к административной ответственности лицу гарантируется возврат всей суммы административного штрафа либо избыточно уплаченной его части, если решением, принятым по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, отменяется постановление о назначении административного штрафа или изменяется размер административного штрафа до суммы, меньшей, чем уже уплачена в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13.03.2026 № 14-П «По делу о проверке конституционности части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 1 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Гремми-А» часть 1.3-3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации и пункт 1 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования не препятствуют возврату излишне уплаченных в бюджет денежных средств лицу, привлеченному к административной ответственности и имеющему право на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, если такое лицо уплатило штраф в полном размере в течение двадцатидневного срока, отведенного законом для его уплаты в льготном размере, но своевременно обнаружило ошибку и потребовало возврата излишне уплаченной суммы до истечения указанного срока.

Таким образом, в случаях, предусмотренных частями 1.1, 1.3 – 1.3 – 3 и 1.4 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф может быть уплачен в льготном размере половины назначенной суммы в течение двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Для получения права на оплату половины от назначенного штрафа в порядке части 1.3 – 3 статьи 32.2 КоАП РФ, необходимо соблюдение трёх условий:

- административное правонарушение должно быть выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора);

- оплата лицом, привлеченным к ответственности, должна быть совершена в течение 20 дней со дня вынесения постановления о наложении штрафа;

- вмененное административное правонарушение не должно входить в перечень исключений по статьям КоАП РФ, указанный в ч. 1.3 – 3 ст. 32.2 КоАП РФ.

В перечень исключений, не предусматривающих возможность уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, статья 9.21 КоАП РФ не входит.

Необходимые условия для получения права на оплату половины от назначенного штрафа соблюдены, предприятие реализовало свое право на льготную уплату штрафа (50%) в установленный законом двадцатидневный срок, при этом, размер законно установленного наказания еще не был определен


окончательно и последующее вступление в законную силу решения суда о снижении штрафа до 300 000 руб. имеет обратную силу для целей исполнения постановления.

Кроме того, из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2024 № 39-П следует, что частью 1.3 – 3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации, расположенная в его разделе V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях», предусматривает один из способов добровольного исполнения административного наказания в виде административного штрафа. Такой штраф назначается судьей или уполномоченным органом (должностным лицом) по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с правилами назначения административного наказания, определенными в том числе статьей 4.1 данного Кодекса, при учете характера правонарушения, степени вины, имущественного и финансового положения привлекаемого к ответственности лица, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, связанных с личностью нарушителя и самим деянием (признаками его объективной стороны) или последствиями этого деяния.

Это означает, что предоставление отдельным субъектам возможности уплаты уже наложенного административного штрафа в половинном размере в соответствии с ее преференциальным характером не является способом индивидуализации назначенного административного наказания. Корректировка уже назначенного административного наказания, в том числе в целях его большей индивидуализации, может осуществляться посредством обжалования как не вступившего, так и вступившего в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности; при этом добровольная уплата административного штрафа в льготном размере, осуществляемая до вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, не аннулирует действия в отношении уплатившего штраф лица презумпции невиновности и не препятствует обжалованию соответствующего постановления в установленном законом порядке (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 23.06.2020 № 28-П).

Таким образом, в случае если по результатам обжалования размер штрафа снижается до суммы, меньшей, чем уже уплачена (или равной ее половине), излишне уплаченная сумма подлежит возврату, а в случае уплаты ровно половины от окончательной суммы – постановление считается исполненным.

При таких обстоятельствах, ходатайство о зачете уплаченного штрафа в размере 150 000 руб. подлежало удовлетворению антимонопольным органом в силу вышеуказанных положений КоАП РФ и установленных обстоятельств его уплаты, ввиду чего основания, препятствующие оплате штрафа по статье 9.21 КоАП РФ в размере половины суммы наложенного административного штрафа отсутствовали.

Применение части 1.3 – 3 статьи 32.2 КоАП РФ не зависит от того, в каком порядке было возбуждено дело об административном нарушении: по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия или на основании поступления в уполномоченный орган материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные о совершении административного правонарушения, поскольку данное административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, а не в карательных целях. Таким образом,


избранный административным органом способ возбуждения дела не может лишать заявителя права воспользоваться льготой, установленной частью 1.3 – 3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» удовлетворить.

Признать незаконным определение Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю об отказе в удовлетворении ходатайства по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-2417/2025 от 12.01.2026 № ВР/7/2026.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-2417/2025 от 13.10.2025, принятого Межрегиональным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в отношении государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго», в части, касающейся применения административного наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 150 000 руб., после вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.Ф. Сабирова