Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А32-52601/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-52601/2021

г. Краснодар«14» апреля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 14 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-52601/2021


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мактрен-Нафта» (ИНН <***> ОГРН <***>)


о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея по не рассмотрению заявления о заключении соглашения об установлении сервитута,


при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - Федерального агентства морского и речного транспорта, администрации муниципального образования ФИО2 ский район, общества с ограниченной ответственностью «Квантум» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,


при участии в судебном заседании 14 – 21 марта 2022 года представителя ООО «Мактрен-Нафта», ООО «Квантум» - ФИО1 (по доверенности от 06.05.2020, от 10.03.2022),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мактрен-Нафта» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарскому крае и Республике Адыгея (далее – теруправление) со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие теруправления, выразившееся в не рассмотрении заявления общества от 29.07.2021 №336/21 и не направлении заявителю подписанных уполномоченным органом экземпляров проекта соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:256;

- обязать теруправление в течение 15 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу направить в адрес общества три подписанные экземпляра соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:256, площадью 73 010 кв. м: срок установления сервитута – 10 лет; цель установления сервитута – для проезда специальной техники, проезда, прохода представителям, контрагентам, работникам общества, обеспечения проезда и прохода органов государственного контроля и надзора и обеспечения доступа на земельные участки 23:30:0401003:405 и 23:30:0401003:19, а также для размещения разворотной площадки, стоянки техники, транспортных средств общества, для строительства автодороги с правом сооружения твердого покрытия, погрузки (выгрузки), складирования инертных материалов, проектирования, строительства и эксплуатации линии электропередач, связи и трубопроводов, водоснабжения и мелиорации, размещения других линейных объектов, годовая плата за сервитут в размере 0,1% от кадастровой стоимости земельного участка.

Заявление мотивировано тем, что вместо установленного Земельным кодексом Российской Федерации решения об установлении сервитута или об отказе в установлении сервитута, теруправление направило письмо, в котором сообщило о невозможности рассмотрения обращения.

Определением от 25.01.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Федеральное агентство морского и речного транспорта, администрация муниципального образования ФИО2 ский район, общество с ограниченной ответственностью «Квантум», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 14 по 21 марта 2022 года, представитель общества заявленные требования поддержал. Теруправление и третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в настоящее судебное заседание не явились, судебное заседание проведено в отсутствие их представителей в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В письменных возражениях от 13.01.2022 теруправление просило в заявленных требованиях отказать, приведя свои возражения против требований общества.

Администрация муниципального образования ФИО2 ский район направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя общества, суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в теруправление с заявлением от 29.07.2021 №336/21 о заключении соглашения об установлении частного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:256 площадью 73010 кв. м, сроком на 10 лет, для проезда специальной техники, проезда, прохода представителям, контрагентам, работникам общества, обеспечения проезда и прохода органов государственного контроля и надзора и обеспечения доступа на земельные участки 23:30:0401003:405 и 23:30:0401003:19, а также для размещения разворотной площадки, стоянки техники, транспортных средств общества, для строительства автодороги с правом сооружения твердого покрытия, погрузки (выгрузки), складирования инертных материалов, проектирования, строительства и эксплуатации линии электропередач, связи и трубопроводов, водоснабжения и мелиорации, размещения других линейных объектов, годовая плата за сервитут в размере 0,1% от кадастровой стоимости земельного участка.

Заявление общества об установлении сервитута мотивировано тем, что указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, общество осуществляет строительство в морском порту ФИО2 объекта «берегоукрепление» и причал, проезд через земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:256 является единственным путем для вывоза грунта, заезда строительной техники и завоза стройматериалов для строительства причала.

В письме от 29.10.2021 №23-09/21250 теруправление сообщило, что рассмотрение обращения общества не представляется возможным, поскольку теруправлением рассматривается вопрос о вовлечении земельного участка в хозяйственный оборот.

Не согласившись с данным результатом рассмотрения заявления об установлении сервитута, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:256 площадью 73 010 кв. м, находится в собственности Российской Федерации, категория земельного участка – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства карты намыва грунта.

Иные права (обременения, ограничения) на данный земельный участок в ЕГРН не зарегистрированы.

В соответствии с письмом от 03.09.2021 №14/3318-Ш ФГУП «Росморпорт», направленным в адрес теруправления, согласно информации капитана порта, изложенной в письме от 01.09.2021 №738/23, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:256 не находится в границах порта ФИО2.

В письме от 27.08.2021 №376/21 в адрес теруправления общество также сообщило, что согласно выводам кадастрового инженера границы земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:256 расположен за пределами границ территории морского порта ФИО2, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 №925-р, данный земельный участок расположен вне границ морского порта ФИО2 (письмо Росморречфлот от 21.07.2020 №КС-22/8247).

Аналогичная информация приведена в письменных пояснениях Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) от 17.12.2021 по настоящему делу.

Таким образом, полномочиями по распоряжению данным земельным участком принадлежат теруправлению, что им не оспаривается.

Порядок рассмотрения заявлений об установлении сервитута на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.23 – 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в настоящем случае, земельный участок не находится в аренде и не принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования, соглашение об установлении сервитута должен заключать соответствующий уполномоченный орган.

Теруправление является надлежащим органом для принятия решения по вопросу заключения соглашения об установлении сервитута, что им не оспаривается.

Порядок рассмотрения заявления о заключении такого соглашения об установлении сервитута установлен статьей 39.26 Земельного кодекса:

«1. В случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута.

Если заявление о заключении соглашения об установлении сервитута предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, приложение схемы границ сервитута на кадастровом плане территории к указанному заявлению не требуется.

2. Указанное в пункте 1 настоящей статьи заявление и прилагаемые к нему документы по выбору заявителя могут быть поданы в письменной форме или в форме электронных документов в порядке, установленном для подачи заявлений о предоставлении земельных участков.

3. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, обязан выполнить одно из следующих действий:

1) направить заявителю уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах;

2) направить заявителю предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории;

3) направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если указанное в пункте 1 настоящей статьи заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, или в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса;

4) принять решение об отказе в установлении сервитута и направить это решение заявителю с указанием оснований такого отказа.

4. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута в следующих случаях:

1) заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута;

2) планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами;

3) установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

5. Лицо, которому направлено уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута или предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах, обеспечивает проведение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о части земельного участка, в отношении которой устанавливается сервитут, и обращается за осуществлением государственного кадастрового учета указанной части земельного участка, за исключением случаев установления сервитута в отношении всего земельного участка, а также случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Государственный кадастровый учет указанной части земельного участка может осуществляться на основании заявления кадастрового инженера без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа в случае, если такие полномочия кадастрового инженера предусмотрены договором подряда на выполнение кадастровых работ в связи с образованием указанной части земельного участка.

6. В срок не более чем тридцать дней со дня представления заявителем в уполномоченный орган уведомления о государственном кадастровом учете частей земельных участков, в отношении которых устанавливается сервитут, уполномоченный орган направляет заявителю соглашение об установлении сервитута, подписанное уполномоченным органом, в трех экземплярах. Заявитель обязан подписать указанное соглашение не позднее чем через тридцать дней со дня его получения».

Таким образом, статьей 39.26 Земельного кодекса не предусмотрен такой вариант рассмотрения заявления об установлении сервитута как направление сообщения о невозможности рассмотрения обращения. Данное сообщение не является ни возвратом заявления об установлении сервитута, ни отказом в его установлении, а представляет собой, по сути, уклонение теруправления от рассмотрения по существу заявления общества о заключении соглашения об установлении сервитута на находящийся в федеральной собственности земельный участок. Приведенное в письме теруправления от 29.10.2021 обоснование невозможности рассмотрения обращения не соответствует нормативным основаниям для отказа в заключении соглашения, которые прямо предусмотрены в статье 39.26 Земельного кодекса.

При таких обстоятельствах, суд исходит из того, что теруправлением не было рассмотрено по существу заявление о заключении соглашения об установлении сервитута в порядке, регламентированном статьей 39.26 Земельного кодекса, в связи с чем, такое бездействие надлежит признать незаконным, поскольку Земельным кодексом такой вариант ответа уполномоченного органа не предусмотрен.

Вместе с тем, поскольку рассмотрение заявления общества по существу в установленном статье 39.26 Земельного кодекса порядке не состоялось, в том числе и по состоянию на дату настоящего судебного заседания соответствующее решение теруправления отсутствует, суд считает необходимым обязать теруправление рассмотреть заявление общества по существу, с принятием одного из предусмотренных статье 39.26 Земельного кодекса решений.

Основания для отказа в установлении сервитута исчерпывающе регламентированы статьей 39.26 Земельного кодекса: 1) заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута; 2) планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами; 3) установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

Поскольку суд не должен подменять своим решением осуществление государственными органами полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, в том числе принимать за указанные органы решения по существу заявления об установлении сервитута, принимая во внимание, что разрешение такого заявления требует учёта ряда факторов, которые находятся в сфере компетенции уполномоченного органа, в том числе относительно конкретных условий сервитута, - суд не находит возможным на данном этапе, в рамках спора об оспаривании бездействия уполномоченного органа, обязать теруправление непосредственно к заключению соглашения об установлении сервитута на предложенных обществом условиях.

Теруправлению надлежит провести проверку заявления об установлении сервитута на предмет возможности установления испрашиваемого сервитута и изучить подготовленный обществом проект соглашения об установлении сервитута, после чего принять одно из решений по заявлению о заключении соглашения об установлении сервитута, прямо предусмотренных статьей 39.26 Земельного кодекса.

Таким образом, на данном этапе в требовании об обязании теруправления направить обществу подписанные экземпляры соглашения об установлении сервитута на предложенных обществом условиях, - суд считает необходимым отказать, поскольку суд не должен своим решением подменять функции публичных органов, к компетенции которых относится оценка предложенного заявителем варианта установления сервитута и возможности или невозможности такого сервитута на предложенных обществом условиях. В рассматриваемой ситуации суд не должен своим решением фактически осуществлять дискреционные полномочия теруправления, принимая за него решение по вопросу заключения соглашения об установлении сервитута и устанавливать такой сервитут на указанных обществом условиях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, не рассмотрение Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в установленный законом срок заявления общества с ограниченной ответственностью «Мактрен-Нафта» (ИНН <***> ОГРН <***>) от 29.07.2021 №336/21 о заключении соглашения об установлении частного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:256, площадью 73 010 кв. метров, сроком на 10 лет, в целях – для проезда специальной техники, проезда, прохода представителям, контрагентам, работникам общества с ограниченной ответственностью «Мактрен-Нафта» (ИНН <***> ОГРН <***>), обеспечения проезда и прохода органов государственного контроля и надзора и обеспечения доступа на земельные участки 23:30:0401003:405 и 23:30:0401003:19, а также для размещения разворотной площадки, стоянки техники, транспортных средств общества с ограниченной ответственностью «Мактрен-Нафта» (ИНН <***> ОГРН <***>), для строительства автодороги с правом сооружения твердого покрытия, погрузки (выгрузки), складирования инертных материалов, проектирования, строительства и эксплуатации линии электропередач, связи и трубопроводов, водоснабжения и мелиорации, размещения других линейных объектов.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Мактрен-Нафта» (ИНН <***> ОГРН <***>) от 29.07.2021 №336/21 о заключении соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:256, сроком на 10 лет, в указанных выше целях, с принятием решения по существу данного заявления, в порядке, установленном пунктами 3 и 4 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если указанное заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, либо принять мотивированное решение об отказе в установлении сервитута, с учётом оснований такого отказа, перечисленных в пункте 4 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации и направить это решение обществу с ограниченной ответственностью «Мактрен-Нафта» (ИНН <***> ОГРН <***>) с указанием оснований такого отказа.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мактрен-Нафта» (ИНН <***> ОГРН <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


СудьяА.Л. Назыков