Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А17-9969/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-9969/2021
г. Иваново
18 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области

к Производственному кооперативу «Комфорт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 6 застрахованных лиц в размере 3000 руб., по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 11 застрахованных лиц в размере 5500 руб.,

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 01.10.2021, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании, свидетельства о заключении брака,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области (далее – заявитель, ОПФР, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Производственному кооперативу «Комфорт» (далее – ПК «Комфорт», Кооператив) о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 6 застрахованных лиц в размере 3000 руб., по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 11 застрахованных лиц в размере 5500 руб.

В обосновании заявленных требований заявителем было указано, что в рамках проведенных мероприятий по сверке наличия на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц данных отчетности по страховому стажу застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ и данных из расчетов по страховым взносам, представляемых плательщиками в налоговые органы, по ПК «Комфорт» в 2018, 2019 гг. были выявлены застрахованные лица, на индивидуальных лицевых счетах которых учтены данные из расчетов по страховым взносам, а сведения о страховом стаже из отчетности по форме СЗВ-СТАЖ отсутствуют. 06.08.2020 страхователю направлено уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней выявленных расхождений. Страхователь требования пенсионного органа не исполнил, не представил индивидуальные сведения, указанные в уведомлении. ОПФР сделан вывод о непредставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2018, 2019 годы. Таким образом, к страхователю применяются финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Требования об уплате финансовых санкций от 14.01.2021 были направлены страхователю 15.01.2021. Срок для добровольного исполнения требований был установлен: до 02.02.2021. До настоящего времени указанные Требования не исполнены.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 25.10.2021 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам, установленным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 20.12.2021 суд в порядке статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела № А17-9969/2021 по общим правилам искового производства, на 25.01.2022 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

ПК «Комфорт», признанный судом в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также письменный отзыв. На основании статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя ПК «Комфорт».

ПК «Комфорт» возражал в отношении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. В соответствии с Уставом ПК «Комфорт» члены Кооператива вправе получать выплаты за личное трудовое участие, иное участие, дивиденды, получать распределяемую материальную помощь, иные компенсационные выплаты. Все указанные в заявлении члены кооператива получали дивидендные выплаты, не облагаемые страховыми взносами. Поскольку члены кооператива участвовали в распределении прибыли организации, то такие отношения не могут квалифицироваться как трудовые. Устав ПК «Комфорт», первичные документы заявителем у кооператива не запрашивались, не изучались, соответственно выводы о допущенном нарушении сделаны лишь на основании информации, полученной от Федеральной налоговой службы (далее – ФНС России). ОПФР не представлено доказательств того, что расхождения в отчетности, направленной в пенсионный фонд и в ФНС России подтверждают именно наличие состава нарушения в виде непредставления в установленный срок сведений.

Представитель пенсионного фонда в судебном заседании 25.01.2022 поддержал соответствующую правовую позицию по делу.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству, в связи с чем на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) 25.01.2022 завершил предварительное заседание, открыл судебное разбирательство. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 01.02.2022. Информация о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке размещена в сети Интернет.

В порядке статей 158, 163 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось на 24.02.2022, в судебном заседании объявлен перерыв до 28.02.2022. В судебном заседании 28.02.2022 суд пришел к выводу о необходимости отложения судебного разбирательства на 14.03.2022.

В ходе судебного разбирательства представитель пенсионного фонда поддержал ранее озвученную в предварительном судебном заседании правовую позицию по делу.

ПК «Комфорт», надлежащим образом извещенный о начавшемся арбитражном процессе, а также о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Заявление рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

ПК «Комфорт» зарегистрировано в ОПФР в качестве страхователя за рег. № 047-017-020675.

Из материалов дела следует, что в рамках проведенных мероприятий по сверке наличия на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц данных отчетности по страховому стажу застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ и данных из расчетов по страховым взносам, представляемым плательщиками в налоговые органы, по вышеуказанной организации в 2018, 2019 годы были выявлены застрахованные лица, на индивидуальных лицевых счетах которых учтены данные из расчетов по страховым взносам, а сведения о страховом стаже из отчетности по форме СЗВ-СТАЖ отсутствуют.

В целях обеспечения полноты и достоверности учета на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц сведений о страховом стаже, заказным письмом с уведомлением Кооперативу был направлен протокол сверки сведений о стаже по форме СЗВ-СТАЖ и расчетов по страховым взносам, представленным в налоговый орган, а также уведомление о предоставлении в 5-дневный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ в отношении: 6-ти застрахованных лиц за 2018 год; 11-ти застрахованных лиц за 2019 год.

В установленный законом срок кооперативом сведения представлены не были.

В результате проведения пенсионным фондом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений ПК «Комфорт», составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.11.2020 № 047S18200007378 за СЗВ-СТАЖ 2018 год, от 16.11.2020 № 047S18200007384 за СЗВ-СТАЖ 2019 год.

По результатам рассмотрения материалов проверок приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.12.2020 №047S19200005308, от 15.12.2020 № 047S19200005309.

14.01.2021 пенсионный фонд выставил в отношении ПК «Комфорт» требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 047S01210000020 и № 047S01210000021, и предложил в срок до 02.02.2021 оплатить штрафы в общей сумме 8 500 руб.

Неисполнение указанных требований заинтересованным лицом в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей и обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируется законодательством РФ о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В силу абзаца 1 пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионный фонд должен не только констатировать факт наличия расхождений в представленных сведениях, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе виновность лица.

Из материалов дела усматривается, что пенсионным фондом были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на основании актов о выявлении правонарушения.

В данных документах пенсионный фонд установил, что страхователем не устранены ошибки в течение 5 рабочих дней по уведомлению в связи с чем, пенсионный фонд пришел к выводу о том, что Кооперативом не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

При этом, акты об обнаружении фактов свидетельствующих о совершении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не содержат конкретных составов нарушений, которые пенсионный фонд вменяет заявителю.

Само по себе наличие расхождений в данных ПФР и ФНС не может безусловно означать наличие нарушений. Фактически пенсионный фонд применяет штраф за сам факт несоответствия данных, не установив при этом наличие состава правонарушения.

Состав нарушений надлежащим образом в решениях от 15.12.2020 №047S19200005308, от 15.12.2020 № 047S19200005309 не установлен, обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения не изложены. Надлежащего описания, исследования и установления правонарушения, за совершение которого Кооператив привлечен к ответственности, из вышеуказанных решений не усматривается.

Вместе с тем, наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П).

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения. Актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения.

Между тем, в рассматриваемых актах проверки и в решениях о привлечении страхователя к ответственности конкретные обстоятельства совершения Кооперативом правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не указаны. При этом первичные документы не проверялись, Устав Кооператива не анализировался, каких-либо несоответствий в ходе проверки о стаже, заработной плате работников, либо размере страховых взносов ОПФР не выявлено. В решениях о привлечении к ответственности Кооператива отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, объективной и субъективной стороны правонарушения. В рассматриваемом случае Пенсионный фонд ограничился описанием факта расхождения сведений, содержащихся в форме СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М и расчетах по страховым взносам, не установив, какие действия совершены противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки.

Решения не содержат анализа, по которому ОПФР пришло к выводу о допущенных нарушениях именно в СЗВ-СТАЖ за 2018, 2019 годы. Расчет по страховым взносам содержит информацию только о произведенных в отношении указанного лица выплатах в соответствующий период, которая сама по себе однозначно не свидетельствует о наличии в период проведения выплаты трудовых отношений с указанными лицами. Факт выплаты не свидетельствует о наличии трудовых отношений. В решении отсутствует анализ того, что спорные лица являются застрахованными лицами в период проведения выплаты. Из решения невозможно установить на основании каких документов пенсионный фонд пришел к выводу о наличии трудовых отношений между страхователем и указанными в решении лицами.

Сам по себе факт наличия расхождений между информацией в индивидуальных сведениях и расчетом по страховым взносам в силу положений части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ без описания объективной стороны правонарушения, установления виновных действий либо бездействия страхователя не является безусловным и достаточным основанием для привлечения его к ответственности, предусмотренной санкцией данной нормы.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу к выводу о том, что из представленных пенсионным фондом доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере действий Кооператива. ОПФР не доказано наличие правовых оснований для привлечения ПК «Комфорт» к ответственности.

Согласно правилам доказывания, установленным частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Правомерность привлечения кооператива решениями от 15.12.2020 № 047S19200005308, № 047S19200005309 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 8500 рублей не подтверждена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пенсионным фондом не доказаны обстоятельства, которые бы подтверждали наличие состава правонарушения.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требование Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области к Производственному кооперативу «Комфорт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 6 застрахованных лиц в размере 3000 руб., по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 11 застрахованных лиц в размере 5500 руб. оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 216, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 216, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья К.А. Тимошкин