Решение от 22 декабря 2021 г. по делу № А62-6689/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

22.12.2021 Дело № А62-6689/2021


Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2021

Полный текст решения изготовлен 22.12.2021


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пузаненкова Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Королевой Ю.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО МОСКОВСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "СПЕЦАВТО" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА (ОГРН <***>; ИНН <***>); АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СМОЛЕНСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании суммы вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в сумме 180000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности №46 от 15.05.2021;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 03.08.2021;

от третьих лиц: от Администрации г. Смоленска: не явился, надлежаще извещен; от Администрации МО «Смоленский район»: ФИО3 – представитель по доверенности от 19.10.2021, паспорт, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд к Муниципальному бюджетному учреждению «СпецАвто» (далее – ответчик, МБУ «СпецАвто») о возмещении вреда в сумме 180 000 рублей.

В ходе производства по делу истец уточнил исковые требования в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Согласно уточненному исковому заявлению просит взыскать с ответчика в бюджет муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области сумму вреда, причиненного почве, как объекту окружающей среды в размере 180 000 рублей

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению по существу, так как это не противоречит статье 49 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Смоленска, Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.

Определением суда от 11.08.2021 исковое заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 29.09.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика при участии в судебном заседании пояснил, что МБУ «СпецАвто» проводится работа по оформлению земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование в кадастровом квартале 67:27:0060105, расположенном в районе: <...> для использования его под складирование снежных масс.

Кроме того, на основании договора на выполнение кадастровых работ от 25.11.2021 произведены кадастровые работы по образованию земельного участка, подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, которая в настоящий момент направлена в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области на согласование.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации МО «Смоленский район», поддержала исковые требования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Смоленска, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие не явившегося представителя Администрации г. Смоленска.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Управление, действующее на основании Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 505, является администратором доходов в бюджет и осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 (далее - Положение о Росприроднадзоре).

При этом, пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 505 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Смоленской и Московской областей и при этом подчиняется непосредственно центральному аппарату Росприроднадзора.

Для осуществления своих полномочий должностные лица Управления имеют право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (п. 4.61 Положения).

Как следует из материалов дела, при проведении планового (рейдового) осмотра земельных участков в границах территории города Смоленска и Смоленской области на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды выявлено нарушение – порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами.

Управлением дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска письмом от 15.01.2021 №21/0126-исх в адрес Управления представлены сведения о площадке складирования снежных масс на зимний период ориентировочной площадью 138773 кв.м., расположенной в кадастровом квартале 67:18:0060105 (напротив земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031001:35 по адресу: <...>).

В ходе проведения осмотра на территории указанного земельного участка установлен факт складирования на почве загрязненного снега и льда. На основании муниципального задания уборку территории города Смоленска, в том числе в зимний период, включая вывоз снега, осуществляет МБУ «СпецАвто». Осмотром установлено, что на территории земельного участка расположен навал загрязненного снега и льда, образовавшийся в результате зимней уборки городских территорий. Площадка для складирования снега не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, а также по периметру площадки отсутствует обваловка, вследствие чего талые воды стекают на прилегающую территорию.

Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного надзора от 06.04.2021 №12, выполненного филиалом ЦЛАТИ по Смоленской области ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО, на вышеуказанном земельном участке произошло загрязнение почвы, выявлены превышения действующих нормативов концентрации загрязняющих веществ /фоновых величин, а именно превышение по нефтепродуктам в 6,82 раз, хлоридам – в 6,14 раз.

Таким образом установлен факт порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами со стороны МБУ «СпецАвто».

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприродназора по Московской и Смоленской областям №05-35/088 от 30.04.2021 МБУ «СпецАвто» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, выразившемся в порче земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

В соответствии со статьей 4 ФЗ - 7 объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме причинённый вред.

Согласно статьям 12, 13 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» Управлением произведено исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам земельного участка в кадастровом квартале 67:180060105 (напротив земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031001:31, расположенного по адресу: <...>) в результате нарушения МБУ «СпецАвто» правил обращения с опасными для окружающей среды веществами, размер которого составил 180 000 рублей.

Претензией от 07.06.2021 №05-25/5585 указанные расчеты направлены ответчику для добровольной оплаты.

В добровольном порядке ответчик возмещение причиненного вреда не произвел, поэтому Управление обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика ущерба, причиненного водному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон №7-ФЗ») юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно пункту 1 статьи 78 Закона №7-ФЗ, осуществляется добровольно или по решению суда.

Исходя из обстоятельств дела, представленных документов, суд считает возможным уменьшить размер возмещения вреда до 90 000 рублей.

Согласно пункту 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

Таким образом, ущерб в размере 90 000 рублей подлежит взысканию в доход бюджета Администрации Муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, поскольку истец не является плательщиком государственной пошлины при обращении в суд с иском, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "СПЕЦАВТО" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СМОЛЕНСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 90 000 рублей вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. В остальной части иска отказать.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "СПЕЦАВТО" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 3600 рублей государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья Ю.А. Пузаненков