Решение от 3 декабря 2017 г. по делу № А57-24340/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24340/2017
04 декабря 2017 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГУ- Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова

к ООО Проектно- изыскательскому институту «Сарстройинженерингпроект»

о взыскании с ООО Проектно- изыскательского института «Сарстройинженерингпроект» в пользу    Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова финансовых   санкций   за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 500 рублей.


при участии:

от ГУ- Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова – ФИО2 по доверенности № 09-3 от 09.01.2017г., выданной сроком по 31.12.2017г.;

от ООО Проектно- изыскательскому институту «Сарстройинженерингпроект» - ФИО3 по доверенности №05.2017. от 30.10.2017 г., выданной сроком на один год; 



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ГУ- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова к ООО Проектно- изыскательскому институту «Сарстройинженерингпроект» с заявлением о взыскании с ООО Проектно- изыскательского института «Сарстройинженерингпроект» в пользу    Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова финансовых   санкций   за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 500 рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо заявленные требования оспорило по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается по имеющимся доказательствам по правилам главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2017г. представлены страхователем в установленный законом срок.

Однако 05.06.2017г. страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2017г., в которой указано застрахованное лицо, отсутствующее в исходной форме СЗВ-М за апрель 2Э17 г. Количество застрахованных лиц, указанных в дополняющей форме, отсутствующих в исходной форме СЗВ-М - 1.

На основании изложенного Управлением пенсионного фонда по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 26.06.2017г. составлен акт №073S181 7000 9059. Указанный Акт 26.06.2017г. направлен страхователю заказным письмом. На акт получены возражения, в которых ООО Проектно-изыскательский институт "Сарстройинженирингпроект" излагает свою позицию по факту правонарушения, а именно: страхователь полагает, что самостоятельно выявил ошибку, бюджет Пенсионного фонда не пострадал, лицо, отсутствовавшее в СЗВ-М (исх.) не является пенсионером, в связи с чем территориальный орган Пенсионного фонда вправе не применять финансовые санкции.

01.08.2017г. Управлением пенсионного фонда вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S1917000 8142, в котором страхователю предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере 500 рублей.

В связи с неуплатой финансовых санкций 01.09.2017 года страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций № 073 S 0117040 9612, срок добровольной уплаты по требованию установлен 23 сентября 2017 года.

Требование направлено страхователю 04.09.2017 года, что подтверждается почтовым реестром и квитанцией. До настоящего времени указанное требование об уплате финансовых санкций не исполнено.

На основании изложенного ГУ- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова обратилось в суд с заявлением о взыскании с ООО Проектно- изыскательского института «Сарстройинженерингпроект» в пользу    Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова финансовых   санкций   за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 500 рублей.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) ООО Проектно- изыскательскому институту «Сарстройинженерингпроект»  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы    Пенсионного    фонда    Российской    Федерации    по    месту    их    регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Требованиями части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 57 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования» (далее - Инструкция), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997г. № 318, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно, в частности, до первого марта, осуществляет прием индивидуальных сведений, производит в отношении каждого страхователя сверку сумм уплаченных им страховых взносов за расчетный период с данными о суммах платежей, учтенных в базе данных территориального органа. По результатам сверки составляет и передает страхователю протокол к ведомости по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В пункте 29 названной Инструкции определено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган формах документов персонифицированного учета страхователь в двухнедельный срок представляет исправленные формы. При этом страхователь в недельный срок выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Страхователь самостоятельно выявил ошибку и подал уточненные индивидуальные сведения на своих работников.

Обществом допущена ошибка в представленной форме отчетности СЗВ-М с кодом «исхд» за апрель 2017г. (не в полном объеме представлены сведения) и эти несоответствия в форме СЗВ-М обнаружены Обществом самостоятельно, в результате ООО Проектно- изыскательскому институту «Сарстройинженерингпроект»  подана дополняющая Форма СЗВ-М с кодом «доп» где исправлены несоответствия в форме СЗВ-М за апрель 2017 года.

Доказательств того, что именно управление Пенсионного фонда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в материалы дела не представлено.

Кроме того, в Решении УФПР (стр. 3) указывает на то, что Фонд нарушил установленный законом срок для сдачи формы СЗВ-М за апрель 2017 г., однако данный вывод является необоснованным, опровергается представленными документами.

В представленном в суд заявлении УПФР указывает, что «исходную форму СЗВ-М за апрель месяц 2017 года Общество представило в установленный законом срок.

Форма СЗВ-М (дополняющая) направляется в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. В случае самостоятельного обнаружения страхователем расхождений, в ранее представленных за отчетный период сведений, Инструкция № 766н не предусматривает какой-либо срок для представления формы СЗВ-М (дополняющей). Следовательно, в данном случае, представление формы СЗВ-М (дополняющей) после самостоятельного выявления страхователем расхождений, обуславливается непосредственно добросовестностью Фонда.

Как указано выше, Страхователь представил исходную форму в установленном законом порядке, после самостоятельного обнаружения недостатков добросовестно направил дополнительную форму и только после представленной дополнительной формы, УПФР вынесло решение о привлечении Фонда к ответственности, указав на неполноту и недостоверность представленных сведений, однако, как видно из протокола контроля отчетности исходная форма и дополнительная форма приняты без замечаний и имеют статус «положительный», таким образом на момент представления УПФР признавало формы полными и достоверными.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправлены заявителем, в связи с чем, данные обстоятельства не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Согласно разъяснениям территориальным органам порядка применения финансовых санкций, содержащиеся в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» Пенсионный фонд Российской Федерации указал не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерацииуказал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки ипредставления исправленных форм следует исходить из того, что любаясанкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность ипротивоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.Такой    правоприменительный        подход        позволит        стимулировать заинтересованность    страхователей    в    самостоятельном    и    своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Несмотря на то, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае ООО Проектно- изыскательскому институту «Сарстройинженерингпроект»  самостоятельно выявило ошибку и предприняла необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющих форм СЗВ-М в пенсионный фонд, суд приходит к выводу, что у пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Кроме того, по смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за апрель 2017 года направлены заявителем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена заявителем путем направления дополнительных сведений, суд полагает, что в рассматриваемом случае у Управления Пенсионного Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения предприятия к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанная позиция нашла свое отражение в судебной практике по делу А12-3595/2017: решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.05.2017 г. и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2017 года, А12-22849/2017: решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.08.2017 г. и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2017 года, а так же Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.05.2017г. № Ф06-20555/2017 по делу А12-47145/2016.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования ГУ- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова к ООО Проектно- изыскательскому институту «Сарстройинженерингпроект» с заявлением о взыскании с ООО Проектно- изыскательского института «Сарстройинженерингпроект» в пользу    Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова финансовых   санкций   за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 500 рублей- не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 212-216 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный  суд,

Р  Е  Ш  И  Л :

В удовлетворении заявленных ГУ- Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова требований- отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-260 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-277 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также на информационной доске объявлений (информационные киоски), расположенной в здании Арбитражного суда Саратовской области по адресу: <...>.


Судья Арбитражного суда                                                                                А.В. Калинина

Саратовской области