Решение от 24 января 2023 г. по делу № А82-19192/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19192/2022
г. Ярославль
24 января 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 909-09-5/22 от 28.10.2022 департамента государственного жилищного надзора Ярославской области

Третье лицо: ФИО2


при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 01.01.2023

от ответчика – ФИО4, доверенность от 20.01.2022

от третьего лица - не явились

установил:

Акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района" (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее Департамент) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 909-09-5/22 от 28.10.2022 Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 по доверенности заявленные требования поддержал. Обществом указано, что Департаментом не установлено событие правонарушения, не указано время совершения правонарушения.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 по доверенности возражал против удовлетворения заявленных требований.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 076-000014 от 21.04.2015.

13.03.2015 года собственниками жилых помещений по адресу: <...> (далее МКД) с Обществом заключен договор управления МКД № 1.41, в силу которого Общество за плату приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в МКД (в том числе обязательства по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов), предоставлению собственникам МКД коммунальных услуг и услуг по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованием жилищного законодательства.

В ходе рассмотрения обращения ФИО2 Департаментом в период с 10:00 час. 21.09.2022 до 14:30 час. 05.10.2022 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований при МКД, по результатам которой в деятельности Общества выявлены нарушения требований ст. ст. 161,162 ЖК РФ, п.п. "а", "б" п.3 постановления Правительства РФ № 1110, п.10,11 Правил 491, п. 15 Минимального перечня, п. 12 Правил №410, пп.5.7.2 Правил №170, что выразилось в несоблюдении в 2022 году периодичности проверки состояния дымоходов вентиляционных каналов квартиры №31 МКД.

В связи с выявленными нарушениями 25.10.2022 года должностным лицом Департамента в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 2699-13-13/22-Ю, по результатам рассмотрения которого, в соответствии с постановлением заместителя директора Департамента - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО5 № 909-09-5/22 от 28.10.2022 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены документально, приобщены в материалы дела, судом считаются установленными.

Заслушав стороны, изучив предоставленные документы суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 данного кодекса.

На основании части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

В статье 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования к лицензиату, в том числе, в пункте 7 определено, что помимо требований, перечисленных в пунктах 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования.

Такие требования изложены в пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, и включают, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Так, в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать установленным требованиям.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом; оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме; осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения.

Из пункта 10 Правил N 491 следует, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в числе прочего обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г").

В пункте 21 Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются, в том числе, путем технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов (пункт 5 Правил N 410).

Надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы (подпункт "а" пункта 11 Правил N 410).

В силу подпункта "в" пункта 12 Правил N 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) не реже трех раз в год (не позднее чем за семь календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через семь дней после окончания отопительного сезона).

При рассмотрении настоящего заявления Обществом предоставлены документы, подтверждающие обследование дымоходов в квартире 31 МКД 16.02.2022, 17.06.2022 и 28.07.2022 года.

Вместе с тем, в 2022 году было два отопительных сезона. Несоблюдение периодичности проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов квартиры 31 МКД в каком из отопительных сезонов 2022 года вменяется Обществу в обжалуемом постановлении не указано, в связи с чем, при наличии проведенных Обществом обследований вентиляционных каналов в указанной квартире невозможно сделать вывод о несоблюдении Обществом периодичности проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов.

Кроме того, из обжалуемого постановления следует, что местом совершения правонарушения является <...>, однако документов, подтверждающих нарушение Обществом лицензионных требований по указанному адресу не предоставлено.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах имеются неустранимые сомнения в виновности Общества во вменяемом административном правонарушении, вина Общества в правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным органом не доказана.

С учетом изложенного обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО5 № 909-09-5/22 от 28.10.2022 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев