Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А51-29832/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-29832/2017
г. Владивосток
11 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.11.2002, место нахождения: <...>) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.08.1999, место нахождения: <...>) о взыскании 27 500 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: - ;

от ответчика: представитель ФИО2 – доверенность от 09.01.2018, паспорт;

установил:

Заявитель – Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края обратился с требованиями о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (далее ответчик, страхователь) 27 500 рублей штрафа за предоставление страхователем неполных (или) недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, за май 2016 года.

Страхователь требования заявителя оспорил, ссылаясь на то, что при выгрузке отчёта посредством электронной связи в отчётную форму СЗВ-М за май 2016 года не была подгружена XML пачка с индивидуальными сведениями на 55 застрахованных лиц по причине системной ошибки из-за конфликта связей на уровне слияния SQL баз данных. Таким образом, в результате некорректного отчёта часть данных не была отображена, о чем составлено заключение приглашенным независимым программистом.

Заявитель в предварительное судебное заседание 29.03.2018 не явился, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в связи с чем предварительное судебное заседание 29.03.2018 согласно ст.ст. 136, 215 АПК РФ было проведено в его отсутствие.

В предварительном судебном заседании 29.03.2018 арбитражный суд при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 29.03.2018 арбитражный суд в порядке ст. 163 АПК РФ определил объявить перерыв до 11 часов 00 минут 04.04.2018. О дате и времени продолжения судебного заседания по настоящему делу арбитражным судом размещено объявление в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда Приморского края.

После окончания перерыва судебное заседание было продолжено 04.04.2018 в 11 часов 00 минут при участии ответчика, заявитель о времени и месте продолжения судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, с учетом положений Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 113 от 19.09.2006, в связи с чем судебное заседание было продолжено 04.04.2018 после окончания перерыва согласно ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

В судебном заседании 04.04.2018 арбитражный суд в порядке ст. 163 АПК РФ объявил перерыв в течение дня до 13 часов 00 минут 04.04.2018.

После окончания перерыва судебное заседание было продолжено 04.04.2018 в 13 часов 00 минут при участии ответчика, заявитель о времени и месте продолжения судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, с учетом положений Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 113 от 19.09.2006, в связи с чем судебное заседание было продолжено 04.04.2018 после окончания перерыва согласно ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Из материалов дела и пояснений ответчика арбитражный суд установил следующее.

Страхователь 09.06.2016 по телекоммуникационным каналам связи представил заявителю сведения по форме СЗВ-М за май 2016 года по форме «исходная».

05.05.2017 (вх. № 2953) ответчиком было получено уведомление страховщика от 25.04.2017 № 05/3088 об устранении ошибок и (или) несоответствии между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющихся у Пенсионного фонда, согласно которому заявитель в связи с выявлением ошибок (несоответствий) уведомил о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней выявленных ошибок, заключающихся в непредставлении заявителем сведений о 55 застрахованных лицах.

В связи с необходимостью устранения выявленных нарушений 05.05.2017 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил «дополняющую» форму СЗВ-М за май 2016 года.

При получении «дополняющей» формы сведений заявителем была проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем законодательства в отношении 55 застрахованных лиц, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 035S18170005310 от 06.05.2017.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края от 08.06.2017 № 035S19170006182 ответчик был привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27 - ФЗ в виде штрафа в размере 27 500 рублей из расчета 500 рублей за каждого застрахованного лица (55 чел.) за неполное и недостоверное представление форм СЗВ-М за май 2016 года.

04.07.2017 в адрес ответчика выставлено требование № 035S01170142657 об уплате финансовых санкций в срок до 24.07.2017.

Представленным реестром поступления платежей от страхователя за период с 02.05.2017 по 02.08.2017 подтверждается, что страхователь не погасил спорную задолженность, в связи с чем заявитель обратился с требованиями о взыскании данной задолженности по настоящему делу.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» (далее Закон 167 - ФЗ), и исходя из обстоятельств дела, ответчик в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона № 167 - ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016 и действующей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). При этом Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» в отмеченную норму Закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчетности применительно к дате, следующей за отчетным периодом, увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии со ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

В п. 4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные п.п. 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 названного Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Приведенная норма предусматривает ответственность за различные правонарушения: непредставление сведений в установленный срок, представление неполных сведений, представление недостоверных сведений.

Под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц.

Представление неполных сведений это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица, представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Таким образом, представление сведений в отношении не всех застрахованных лиц не может быть квалифицировано как представление неполных или недостоверных сведений. Данное правонарушение является непредставлением в установленный срок сведений в отношении части застрахованных лиц.

В представленных в материалы дела доказательствах, в том числе, акте № 035S18170005310 от 06.05.2017, решении № 035S19170006182 от 08.06.2017, требовании № 035S01170142657 от 04.07.2017, уведомлении № 05/3088 от 25.04.2017, указано на то, что ответчиком нарушены требования ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, а именно, представлены неполные или недостоверные сведения.

Однако, проанализировав вышеприведенные нормы законодательства, материалы дела и пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что, не представив сведения в отношении 55 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за май 2016 года по форме «исходная», ответчик совершил такое правонарушение, как непредставление сведений в установленный срок.

В связи с этим принятое заявителем решение о привлечении страхователя к ответственности от 08.06.2017 расценивается арбитражным судом в качестве законного, обоснованного и несмотря на то, что, по мнению арбитражного суда, содержит техническую ошибку в формулировке нарушения, что не влияет на наличие и существо вменяемого ответчику правонарушения.

Следовательно, установленный указанным решением заявителя размер финансовых санкций в сумме 27 500 рублей применен заявителем в отношении ответчика законно и обоснованно, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Ссылка ответчика на положения абз. 2 п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 766н от 21.12.2016, согласно которому в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются, арбитражным судом не принимается в силу того, что в рассматриваемом случае имело место дополнительное представление сведений еще на 55 застрахованных лиц, информация о которых ранее не была предъявлена, после выявления допущенного нарушения заявителем.

Пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н, действовавшей до 19.02.2017, предусмотрена обязанность территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки направить страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений, а также обязанность страхователя в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представить в территориальный орган фонда уточненные данные.

Вместе с тем, данная норма также не содержит указаний на освобождение страхователя от ответственности за непредставление в установленный срок соответствующих сведений.

Таким образом, заявитель пришел к верному выводу о нарушении ответчиком положений ст. 17 Закона № 27-ФЗ, так как представление сведений в отношении не всех застрахованных лиц не может быть квалифицировано как представление неполных или недостоверных сведений.

Также ответчик ссылается на то, что при выгрузке отчета посредством электронной связи часть данных не была отображена, так как в отчётную форму СЗВ-М за май 2016 года не была подгружена XML пачка с индивидуальными сведениями на 55 застрахованных лиц по причине системной ошибки из-за конфликта связей на уровне слияния SQL баз данных.

Арбитражный суд не принимает данный довод ответчика ввиду того, что неисправность личной электронной системы ответчика не освобождает его от обязанности предоставить необходимые сведения в установленный законом срок и должна была быть устранена ответчиком до истечения установленного законодательством срока для предоставления соответствующих сведений.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 января 2016 г. № 2-п «По делу о проверке конституционности подп. «а» п. 22 и п. 24 ст.5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами арбитражного суда города Москвы и арбитражного суда Пензенской области» предусмотрено, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

На основании изложенного, с учетом того, что ответчик является федеральным казенным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета, имеет трудное финансовое положение, арбитражный суд считает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с ответчика, до 10 000 рублей, в связи с чем предъявленные по делу требования подлежат удовлетворению в данной сумме, в удовлетворении остальной части предъявленных требований, с учетом указанного снижения размера финансовых санкций, считает отказать.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167 – 171, 176, 216 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.08.1999, место нахождения: <...>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 10 000 (десять тысяч) рублей финансовой санкции.

В удовлетворении предъявленных требований в остальной части отказать.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Калягин А.К.