Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А65-3770/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-3770/2020

Дата принятия решения – 06 июля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 29 июня 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Гаражного кооператива "Профсоюзный", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Волжско-Камскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 88 000 руб. излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду,

с участием:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.03.2020,

от ответчика – извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Гаражный кооператив "Профсоюзный" (далее – истец, кооператив) обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан (далее – ответчик) о взыскании 88 000 руб. излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на заявление не представил.

В связи с прекращением 10.10.2019 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан деятельности в результате преобразования и присоединения к Волжско-Камскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ответчик заменен на Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Как следует из материалов дела, на основании расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год кооператив уплатил 88 000 руб. платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями №35 от 13.04.2016, №76 от 06.07.2016, №122 от 05.10.2016, №158 от 19.12.2016.

Кооператив, узнав, что не является лицом, обязанным осуществлять платежи за негативное воздействие на окружающую среду, 20.04.2017 обратился в Управление Росприроднадзора с заявлениями о проведении совместной сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду и о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые получены ответчиком 27.04.2017, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д.10-14).

Письмом исх. от 09.06.2017 кооператив сообщил Прикамскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о том, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1029 Гаражный кооператив «Профсоюзный» не соответствует критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I – IV категорий, в связи с чем кооператив не является объектом НВОС (л.д. 15).

Управление Росприроднадзора по РТ письмом исх. №08-5299 от 22.06.2017 на основании постановления Правительства Российской Федерации №255 от 03.03.2017, приказов Минфина России от 29.07.1998 №34н и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.03.2015 №247 направил кооперативу акт сверки взаиморасчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду на основании сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документов (л.д. 16).

Согласно подписанному обеими сторонами акту сверки расчетов плательщиков по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 у ответчика имеется переплата в размере 119 650 руб. 70 коп. (л.д. 17 - 18).

Согласно пункту 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 (далее по тексту – Правила) зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

В связи с неосуществлением возврата излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, кооператив обратился в Арбитражный суд РТ с рассматриваемым исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя истца, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный Закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального Закона №7-ФЗ предусмотрено, что за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии со статьей 16.5 Федерального Закона №7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту – Правила). В силу пункта 3 Постановления Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года.

В соответствии с частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) администратор дохода бюджета обладает следующими полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года № 717, Федеральным законом от 02 декабря 2013 года N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (действующая как непосредственно, так и через свои территориальные органы на местах) является главным администратором поступлений в бюджет, в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 109 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета", действовавшим с 29.02.2016, утвержден Перечень территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, согласно приложению 1, включающих в себя, в том числе Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан (пункт 46 приложения 1).

Судом установлено, что деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан 10.10.2019 прекращена в результате преобразования и присоединения к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Росприроднадзора.

Как следует из материалов дела, кооперативом заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью «Поволжская экологическая компания» на сбор, транспортировку, использование, обезвреживание, размещение отходов I – IV класса опасности на основании Лицензии на деятельность по размещению отходов I – IV класса опасности.

Кооперативом платежными поручениями №35 от 13.4.2016, №76 от 06.07.2016, №122 от 05.10.2016, №158 от 19.12.2016 внесена плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 88 000 руб.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Критерии отнесения объектов к соответствующей категории утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (далее - постановление № 1029).

Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, факт которого удостоверяется выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствующего свидетельства. Присвоенная однажды объекту категория может быть изменена при актуализации информации об объекте.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ и определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

Вместе с тем, в силу постановления № 1029 кооператив не соответствует критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1 – 4 категории, в связи с чем у заявителя отсутствует обязанность по внесению платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, которые не относятся к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением № 1029.

Если на объекте образуются отходы производства и потребления, но при этом отсутствуют иные виды негативного воздействия на окружающую среду, указанные в постановлении N 1029, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (не включается в государственный реестр объектов, заявка о постановке на учет не подается).

Поскольку кооператив не оказывает негативное воздействие на водные объекты, относящееся к видам негативного воздействия, предусмотренного постановлением № 1029, на заявителя не может быть возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2016 год.

Частью 2 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Управление не опровергло ссылками на доказательства доводы заявителя о том, что кооператив в 2016 году не являлся плательщиком платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и о наличии переплаты.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика в судебном заседании, назначенном на 10 июня 2020 года, заявил ходатайство о применении срока исковой давности к заявленным требованиям.

Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Федерального Закона №7-ФЗ в редакции, действовавшей на момент уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Федерального Закона №7-ФЗ, пункт 32 Правил).

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 16772/09 по делу N А78-18/2009 разъяснено, что Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора, как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе, и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года.

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

То есть, должна учитываться не дата возникновения переплаты, а момент, когда кооператив узнал о наличии излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Наличие переплаты выявлено в результате совместной сверки расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду, по результатам которой составлен акт сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2016 по 31 декабря 2016 года, направленный ответчиком сопроводительным письмом от 22.06.2017 (л.д. 17 - 18).

Истец обратился в суд с настоящими требованиями 12 февраля 2020 года, что следует из штампа на почтовом конверте, то в пределах срока исковой давности.

При таких обстоятельствах, учитывая подтверждение наличия переплаты, а также учитывая, что Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделено функциями администрирования поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа в возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в заявленном размере.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований. Уплаченная истцом государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ

Исковое требование удовлетворить.

Взыскать с Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 420043, <...>, в пользу Гаражного кооператива "Профсоюзный" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 88 000 (Восемьдесят восемь тысяч) излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду и 3 520 (Три тысячи пятьсот двадцать) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин