Решение от 26 июня 2017 г. по делу № А07-11990/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11990/2017
г. Уфа
27 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2017г.

Полный текст решения изготовлен 27.06.2017г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (450008, <...>)

к ООО «Супермаркет «Калина» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности №162 от 15.05.2017г.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее Комитет) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Супермаркет «Калина» к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил, что 03.01.2017г. Комитетом в ходе мониторинга цен на алкогольную продукцию в магазине ООО «Супермакет «Калина» (далее Общество) по адресу: <...>, при визуальном осмотре установлено, что Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции В 839703, регистрационный номер 02РПА0004631 от 03.03.2016г. со сроком действия по 28.02.2021г.

При этом в том же здании по адресу: <...>, находится медицинская организация ООО «Дентал Империя».

Расстояние по кратчайшему маршруту движения от входа для посетителей в стоматологию ООО «Дентал Империя» до входа для посетителей в магазин ООО «Супермаркет «Калина» составляет 17 метров 30 сантиметров.

По результатам проверки составлен протокол осмотра №244 от 03.01.2017г., фототаблица, протокол об административном правонарушении №56-К от 06.02.2017г. по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Супермаркет «Калина» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Ответчик просит в удовлетворении заявленных Комитетом требований отказать по доводам, изложенным в отзыве (л.д.115-120).

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции отнесена к видам деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.

Как следует из материалов дела, ООО «Супермаркет «Калина» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции В 839703, регистрационный номер 02РПА0004631 от 03.03.2016г. со сроком действия по 28.02.2021г. (л.д.155-159).

Согласно ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения этого правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Статьей 16 Федерального закона №171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже и потреблению алкогольной продукции.

В соответствии с п.2 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе, в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

К прилегающим территориям, указанным в пункте 2 статьи 16 Закона Федерального закона №171-ФЗ, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425 (далее Правила N 1425).

Подпунктом «а» пункта 2 указанных Правил предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к медицинским организациям.

Территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 указанных Правил, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 указанных Правил (дополнительная территория) (п.4 Правил N 1425).

Понятие «обособленная территория» содержится в подпункте «б» пункта 3 Правил N 1425, в силу которого, под такой территорией понимается территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) указанные выше объекты.

Дополнительная территория определяется:

а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;

б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект (п.5 Правил N 1425).

Максимальное значение расстояния от медицинских организаций до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов (п. 6 Правил N 1425).

В силу пунктов 7 и 8 Правил N 1425 способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 этих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления. Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 этих Правил.

Таким образом, федеральным законодательством органу местного самоуправления предоставлена возможность самостоятельного выбора установленных Правилами N 1425 способов расчета расстояния от организаций, указанных в п.2 этих Правил, до стационарного торгового объекта. При этом, указанными способами предусмотрено определение расстояния от входа для посетителей на обособленную территорию либо в здание (строение, сооружение) таких организаций и до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 18.12.2013 N 26/12 «Об определении способа расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» установлено минимальное значение расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в размере 25 метров от детских, образовательных, медицинских организаций и объектов спорта.

Согласно п.2 вышеназванного Решения территория, прилегающая к организациям и (или) объектам, указанным в пункте 1 указанного решения, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 1 решения (дополнительная территория).

В пункте 4 Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 18.12.2013 N 26/12 определен способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан: при размещении организаций и (или) объектов, указанных в пункте 1 настоящего решения, в одном здании (строении, сооружении) с торговым объектом (объектом общественного питания) - по кратчайшему маршруту движения от входа для посетителей в организацию и (или) объект до входа для посетителей в торговый объект (объект общественного питания), исходя из сложившейся системы пешеходных путей.

В ходе проведенной проверки Комитетом произведены замеры расстояния по кратчайшему маршруту движения от входа для посетителей в стоматологию ООО «Дентал империя» до входа для посетителей в магазин ООО «Супермаркет «Калина» по адресу: <...>,исходя из сложившейся системы пешеходных путей. Расстояние составило 17 метров 30 сантиметров.

На основании вышеизложенного, Комитет пришел к выводу о нарушении Обществом требований п.2 ст.16, п.1 ст.26 Федерального закона №171-ФЗ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Общество начало осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине по адресу: <...>, на основании ранее выданной лицензии на розничную продажу алкогольной продукции Б 189351 от 28.11.2012г. со сроком действия с 28.11.2012г. по 29.02.2016г., в приложение к которой включено обособленное подразделение – магазин по адресу: <...> (л.д.139-140).

Лицензия В 839703 от 03.03.2017г. выдана Обществу в порядке переоформления лицензии (выписка из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, л.д.137).

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.03.2014г. №1218 «Об утверждении перечня организаций и (или) объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции» в указанный перечень было включено ООО «Дентал Империя» (стоматология), расположенное по адресу: <...>.

Согласно п.11 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ (в редакции, вступившей в законную силу с 31.03.2017г.) если место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, или место нахождения объекта общественного питания организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, такие организации вправе продолжать осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции или розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в указанных стационарном торговом объекте или объекте общественного питания и возникшие ограничения к ним не применяются. В этом случае дальнейшее продление срока действия лицензии производится лицензирующим органом без учета возникших в течение срока действия лицензии ограничений в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для выдачи, продления и переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, но не более чем на пять лет.

Таким образом, поскольку ООО «Дентал Империя» (стоматология), расположенное по адресу: <...>, было включено в перечень организаций и (или) объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции» уже после выдачи Обществу лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции, ООО «Супермакет «Калина» вправе продолжать осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине по адресу: <...>.

В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч.2 ст.1.7 КоАП РФ).

В данном случае Федеральным законом от 03.07.2016 N 261-ФЗ были внесены изменения в ст.16 Федерального закона №171-ФЗ (добавлена часть 11). В связи с чем, на момент рассмотрения заявления Комитета о привлечении ООО «Супермаркет «Калина» к административной ответственности по ч.2 стю.14.16 КоАП РФ в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения согласно п.2 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах требования Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей о привлечении ООО «Супермаркет «Калина» к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (450008, <...>) о привлечении к административной ответственности ООО «Супермаркет «Калина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А.Решетников