Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А32-22126/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


А32-22126/19-59


«13» августа 2019 года г. Краснодар




Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года




Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного разбирательства помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах, г. Славянск-на-Кубани (наименование истца),

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ст. Полтавская, (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился, уведомлён надлежащим образом,

от ответчика: не явился, уведомлён надлежащим образом,





У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах (далее заявитель, территориальный отдел) обратилось с требованиями к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 19.04.2019 № 043614.

Заявитель не явился, уведомлен надлежащим образом.

Ответчик не явился, уведомлен надлежащим образом, отзыв не представил.

Суд установил, что ФИО1, дата рождения 29.03.1992, место рождения: Нагорно-Карабахская Республика, ОГРНИП: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 23.03.2018, ИНН: <***>, адрес регистрации: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Привокзальная, 30. Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ответчик прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 14.06.2019.

На основании распоряжения управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю № 162р-26-2019 от 16.04.2019 сотрудниками территориального отдела управления 18.04.2019 проведена проверка предпринимателя, осуществляющего свою деятельность в организации общественного питания, расположенной по адресу: ст. Полтавская ул. Ковтюха 90.

В ходе проверки выявлен факт хранения в организации общественного питания мясопродуктов: полуфабриката шашлыка из мяса свинины 1 общим весом 2кг, сосисок «Ганноверские» общим весом 1кг без информации об условиях хранения, сроке годности, а также без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность (товарной накладной, декларации о соответствии, ветеринарного свидетельства).

Главным специалистом-экспертом территориального отдела ФИО2 (далее должностное лицо) в присутствии предпринимателя и двух понятых составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.04.2019 (далее протокол осмотра от 18.04.2019), после чего произведен арест продукции: полуфабриката мяса свинины для шашлыка весом 2 кг, сосисок «Ганноверские» весом 1 кг, о чем составлен протокол ареста товаров, транспортных средств, иных вещей от 18.04.2019. Указанная выше продукция передана предпринимателю на ответственное хранение.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 162 от 19.04.2019 (далее акт проверки № 162 от 19.04.2019). В действиях ответчика сотрудниками территориального отдела усмотрено нарушение требований частей статьи 5, частей 9,12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее ТР ТС 021/2011).

За нарушение требований ТР ТС 021/2011 должностным лицом в присутствии предпринимателя 19.04.2019 составлен протокол № 043614 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Для принятия решения заявитель на основании статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов).

В соответствии со статьей 1 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

Из положения части 2 статьи 3 указанного выше закона следует, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности, не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 1 статьи 20 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, в том числе, к пищевой продукции, установлены ТР ТС 021/2011.

В силу статьи 2 ТР ТС 021/2011 целями его принятия являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей / потребителей); защита окружающей среды.

В соответствии с положениями статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется часть 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011). Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (часть 2 статьи 5 ТР ТС 021/2011). Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011). Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза часть 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

Частями 9, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно статье 2 Федерального закона о техническом регулировании технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Таким образом, соблюдение обязательных требований технических регламентов Таможенного Союза является гарантией реализации потребителям безопасной продукции, исключающей воздействие на человека неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений. Обеспечение безопасности пищевых продуктов включает действия, направленные на обеспечение максимально возможной безопасности всех пищевых продуктов на этапах от производства до потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Ответственность за нарушение требований технических регламентов установлена статьей 14.43 КоАП РФ.

Как следует из части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов. Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, территориальным отделом выявлен факт хранения предпринимателем мясной продукции без информации об условиях хранения, сроке годности, а также без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность (товарной накладной, декларации о соответствии, ветеринарного свидетельства).

Отсутствие указанной выше информации о пищевой продукции не позволяет достоверно определить срок её годности и потребительские свойства, что может привести к реализации продуктов по истечении нормативно допустимого срока годности, а также продукции, не соответствующей требованиям, предъявляемым к качеству и безопасности.

Данные нарушения создают угрозу жизни, здоровью людей, возникновению, распространению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), таких как сальмонеллез, стафилококковые и стрептококковые токсикозы, гастроэнтериты, брюшной тиф, дизентерия, холера, гепатит «А», острые кишечные инфекции, пищевые отравления и др.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждается представленными материалами административного дела, в том числе протоколом осмотра от 18.04.2019,материалами фотосъемки, актом проверки № 162 от 19.04.2019, протоколом об административном правонарушении от 19.04.2019 № 043614.

Допущенное предпринимателем нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля предпринимателя, и, следовательно, ответчик должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.

Осуществляя реализацию пищевой продукции в отсутствие информации, предусмотренной законодательством, предприниматель не мог не знать о возможности наступления вредных последствий от таких действий, хотя должен был и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий, но не принял всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, у него имелась такая возможность.

Ответчиком не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Поскольку на момент совершения правонарушения ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем, в рассматриваемом случае подлежит применению наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч руб.

В Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 № 17АП-15563/2014-АК по делу № А60-30371/2014 суд пришел к аналогичным выводам.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 19.04.2019 № 04361 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

Поскольку ответчик ранее к административной ответственности в течении года не привлекался, ответчику следует назначить наказание в виде минимального штрафа 30000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа УФК РФ по Краснодарскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю лицевой счет 051817877 , г. Краснодар) счет получателя 40101810300000010,013, ИНН <***>, БИК банка 040349001, КПП 230801001, ОКТМО 03623 000 КБК 14111601000016000140, УИН 14104230040500020375.

Назначение платежа: административный штраф по решению АС КК от 13.08.2019 по делу № А32-22126/2019.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 14.43, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 71, 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1, дата рождения 29.03.1992, место рождения: Нагорно-Карабахская Республика, являющегося индивидуальным предпринимателем в период с 23.03.2018 по 13.06.2019 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Привокзальная, 30 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах от 19.04.2019 № 043614 и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 руб. с конфискацией продукции, арестованной по протоколу ареста товаров, транспортных средств, иных вещей от 18.04.2019: полуфабриката мяса свинины для шашлыка весом 2 кг, сосисок «Ганноверские» весом 1 кг, находящейся на хранении у индивидуального предпринимателя ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.



Судья И.П. Гонзус