Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А67-6180/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-6180/2020

01.02.2021

Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2021.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи М. В. Пирогова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

муниципального унитарного предприятия Асиновского городского поселения «Асиновский водоканал» ИНН <***>, ОГРН <***>

к ПО «Асиновский ККП» ИНН <***> ОГРН <***>

о взыскании 445 863,06 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.10.2020г., по диплому;

от ответчика – не явился (извещены),

У С Т А Н О В И Л:

МУП АГП "Асиновский водоканал" обратилось в арбитражный суд с иском к ПО «Асиновский ККП» о взыскании 527 494,04 руб. основной задолженности (с учетом уточнения размера требований в порядке части 1, 2, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л.д. 19-20, 24, т. 2).

В обоснование требований истец сослался на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по внесению платы по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 07.06.2019 № 95/2019, в том числе 81 630,98 руб. – платы за холодное водоснабжение и водоотведение, 445 863,06 руб. – платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Расчет начислений истец произвел за период с 07.062019 по 10.07.2020 (л.д. 5-26, т. 1).

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 28-30, т. 2) и дополнениях к нему (л.д. 61-62, 65-67, т. 2).

На отзыв ответчика истец представил возражения, в которых указал, что долг ответчика в части платы за холодное водоснабжение и водоотведение составил 0,98 руб. (л.д. 37-44, т. 2).

Ответчик представил контррасчет начислений за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, доказательства оплаты суммы согласно контррасчету, однако с наличием указанного долга не согласился (л.д. 64, 68, т. 2), также ответчик представил документы об оплате суммы в размере 0,98 руб.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явился, дело рассматривается в его отсутствие (часть 1 статьи 123, часть 6 статьи 121, статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель истца отказался в части взыскания задолженности за холодное водоснабжение и водоотведение.

Рассмотрев отказ истца от требований в части взыскания платы за холодное водоснабжение и водоотведение в размере 81 630,98 руб., суд считает его подлежащим принятию, производство по делу в указанной части – прекращению (часть 1, 2, 5 статьи 49, статьи 150, 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассматривается с учетом частичного отказа от иска.

Представитель истца иск с учетом его уточнения (частичного отказа) поддержал.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, между МУП АГП "Асиновский водоканал" (организацией водопроводно-канализационного хозяйства) и ПО «Асиновский ККП» (абонентом) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 07.06.2019 № 95/19 (далее – договор, л.д. 29-39, т. 1), по которому организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду (далее - холодная вода) установленного качества в объеме, определенном настоящим договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения; оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим истребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (п. 1. договора).

Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по форме согласно приложению № 1 (п. 2 договора) (л.д. 43-44, т. 1).

Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 07.06.2019. Местом исполнения обязательств по настоящему договору является: <...>.

Расчетный период равен одному календарному месяцу. Абонент вносит оплату по настоящему договору до 10 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставлявляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным месяцем. При не возврате абонентом подписанного акта выполненных работ в течение 5 (пяти) календарных дней с момента его получения и отсутствии претензий по качеству и количеству поданной холодной воды и принятых сточных вод, акт считается признанным (согласованным) абонентом (п. 8. договора).

Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства (п. 8. договора).

Абонент обязуется получать вес платежные и иные необходимые для исполнения договора документы (счета, счета-фактуры, акты выполненных работ и так далее) по месту нахождения организации водопроводно-канализационного хозяйства: <...> (п. 8. договора).

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения рассчитываются в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения». Оплата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится абонентом в соответствии с п. 8 договора, дополнительно к оплате объема потребление холодной воды в расчетном периоде (п. 11. договора).

Обращаясь с иском, МУП АГП "Асиновский водоканал" указало, что организацией водопроводно-канализационного хозяйства были произведены отборы проб сточной воды, по показателям которых был произведен расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

По состоянию на 10.07.2020 подготовлен акт сверки взаимных расчетов за период с 07.06.2019 по 10.07.2020 по договору от 07.06.2019 № 95/2019, согласно которому общая сумма задолженности ответчика составила 527 494,04 руб., в том числе 81 630,98 руб. платы за холодное водоснабжение и водоотведение, 445 863,06 руб. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (л.д. 138, т. 1).

Обосновывая расчет размера начислений в части платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, истец сослался на следующие обстоятельства.

Условиями договора согласовано, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе иметь беспрепятственный доступ к водопроводным и канализационным сетям, местам отбора проб воды н приборам учета холодной воды в порядке, предусмотренном разделом VI настоящего договора (пп. г п. 13 договора).

Абонент обязан обеспечивать беспрепятственный, доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным и (или) канализационным сетям, местам отбора проб холодной воды, сточных вод и приборам учета в случаях и порядке, которые предусмотрены разделом VI договора (пп. ж п. 14 договора).

Абонент также имеет право осуществлять в целях контроля качества холодной воды, состава и свойств сточных вод отбор проб холодной воды и сточных вод, в том числе параллельный отбор проб, а также принимать участие в отборе проб холодной воды и сточных вод, осуществляемом организацией водопроводно-канализационного хозяйства (пп. д п. 15, п. 26 договора).

Сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод н местах отбора проб воды, сточных вод согласованы сторонами по форме согласно приложению № 3 (п.п. 17, 28 договора).

Порядок обеспечения абонентом доступа организации водопроводно-канализационного хозяйства к водопроводным н канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам), местам отбора проб воды и сточных вод, приборам учета холодной воды и сточных вод установлен в разделе VI договора.

В дело представлено приложение № 2 к договору, где сторонами согласовано расположения места отбора проб: <...>, характеристика места отбора проб: ХВС сливной кран в точке учета, канализационный колодец КК-2, частота отбора проб – 1 раз в квартал (л.д. 40, т. 1).

Также истцом представлены акты отбора проб сточной воды, отводимой абонентом в централизованную систему водоотведения (ЦСВ): от 17.07.2019 № 102 (л.д. 46, т. 1), от 04.10.2019 № 103 (л.д. 59, т. 1), от 22.01.2020 № 132 (л.д. 82, т. 1), от 16.04.2020 № 136 (л.д. 105, т. 1).

При этом истец указал, что отбор проб осуществлен им в порядке, установленном Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 и действующими в соответствующие периоды отбора проб (окончание действия документа - 02.06.2020).

В подтверждение извещения ответчика об отборе проб сточных вод, времени и месте отбора истец представил уведомления (л.д. 45, 58, 81, 104, т. 1).

По результатам отбора проб АО «ТОМСКГЕОМОНИТОРИНГ» были подготовлены протоколы испытаний сточной воды от 23.07.2019 № 990 (л.д. 48, т. 1), от 09.10.2019 № 1418 (л.д. 61, т. 1), от 27.01.2020 № 23 (л.д. 84, т. 1), от 21.04.2020 № 336 (л.д. 107, т. 1) на основании которых МУП АГП "Асиновский водоканал" произвело расчет платы за негативное воздействие на ЦСВ за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 г., январь, февраль, март, апрель, май 2020 г. (л.д. 49, 52-53, 62, 69, 74, 85, 92, 97, 108, т. 1).

Ссылаясь на наличие результатов контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, истец расчет начислений произвел на основании пункта 120, 123 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее – Правила N 644).

На оплату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, холодное водоснабжение истец выставил и направил счета, счета-фактуры, акты с приложением протоколов испытаний сточной воды (л.д. 50-51, 54-57, 63-68, 70-73, 75-80, 86-91, 93-96, 98-103, 109-115, 117-127, т. 1).

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по расчету истца составил 482 299,14 руб. (л.д. 45-46, т. 2).

В порядке досудебного урегулирования спора истец направил ответчику претензии от 10.07.2020 исх. № 299/1 (л.д. 131-135, 136, т. 1), от 31.01.2020 исх. № 376 (л.д. 18, т. 2).

В ответ на претензию ответчик с начисленной платой за негативное воздействие на ЦСВ не согласился, ссылаясь на то, что ПО «Асиновский ККП» (абонент) соответствует пункту 123(4) Правил N 644, в соответствии с которым должен быть произведен расчет (л.д. 137, т. 1).

Возражая против иска, ответчик указал, что долг по оплате за холодное водоснабжение и водоотведение ответчиком погашен 10.07.2020 после обращения истца с претензией до подачи иска.

Представленный истцом расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 445 863,06 руб.

Согласно позиции ответчика им не было допущено нарушений, установленных пунктом 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (Правила N 644) (сброс в ЦСВ веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, а также превышение значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах максимально допустимых значений показателей и концентраций), поэтому отсутствовали основания для отбора проб в порядке, установленном Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525.

Ответчик настаивал, что к отношениям между ним и истцом по порядку расчета платы за негативное воздействие на ЦСВ подлежит применению пункт 123(4) Правил N 644, поскольку ответчик является предприятием общественного питания, осуществляет производство готовых пищевых продуктов и блюд, объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов абонента составляет менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам.

По расчету ответчика на основании пункта 123(4) Правил N 644 размер платы за негативное воздействие на ЦСВ за период с июля 2019 г. по июнь 2020 г. составил 62 034,32 руб. (л.д. 33-34, т. 2), ответчиком произведена оплата в размере 78 778,28 руб. (л.д. 31-32, т. 2), поэтому у ответчика в данной части есть переплата – 16 743,96 руб.

В обоснование своей позиции ответчик сослался на судебную практику (л.д. 28-30, т. 2).

Доводы ответчика истец обоснованными не признал, настаивал на правомерности предложенного им порядка расчетов, поскольку имеется техническая возможность отбора проб сточных вод абонента, относящегося к указанным в пункте 123(4) Правил N 644 отраслям (осуществляющего указанное производство), в отдельном контрольном канализационном колодце без учета сточных вод иных абонентов, возможность, порядок и точки отбора проб сточных вод согласованы сторонами в договоре холодного водоснабжения и водоотведения от 07.06.2019 № 95/2019 (приложение № 2), имеются анализы отборов проб, отражающие превышение показателей, установленных Правилами N 644 (л.д. 37-44, т. 2).

Оценивая доводы и возражения сторон, суд исходит из того, что по существу между сторонами имеются разногласия по порядку определения и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод: истец настаивает на применение к отношениям сторон пункта 123 Правил N 644, ответчик – пункта 123(4) Правил N 644; правильность отбора проб и верность расчета начислений истца согласно пункту 123 Правил N 644 ответчиком не оспорена.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд исходит из следующего.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон N 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного Закона, по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

К договору о водоотведении применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения (пункт 2 статьи 14 Закона N 416-ФЗ).

В силу части 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение) урегулированы Правилами холодного водоснабжения и водоотведения (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, далее - Правил N 644).

В силу пункта 25 Правил N 644 абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом N 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Правилами N 644.

Пунктом 111 Правил N 644 установлено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3 (пункт 114 Правил N 644).

В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ и пунктом 118 Правил N 644 предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения.

Законодатель разделяет плату абонентов за сброс загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения на две составляющие: плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, установленную Правилами N 644; плата за сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, отводимых в системы канализации населенных пунктов, установленная Постановлением Правительства РФ N 1310 от 31.12.1995 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление N 1310).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее именуются - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Пунктом 123 Правил N 644 предусмотрена формула расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в случае сброса абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций.

Кратность превышения фактической концентрации i-го загрязняющего вещества или фактического показателя свойств сточных вод абонента над максимальным допустимым значением концентрации i-го загрязняющего вещества или показателя свойств сточных вод определяется по формуле, содержащейся в пункте 123(1) Правил N 644.

В силу пункта 123(4) Правил N 644 (вступившего в силу с 01.01.2017 в редакции, действующей по 30.06.2020, Постановление Правительства РФ от 22.05.2020 N 728) для абонентов, являющихся предприятиями общественного питания, или осуществляющих производство готовых пищевых продуктов и блюд, производство строительных керамических материалов, изделий из бетона для использования в строительстве, керамических изделий, стекла и изделий из стекла (включая стекловолокно), производство химических веществ и химических продуктов, обработку поверхностей, предметов или продукции с использованием органических растворителей и красителей, производство кожи, меха и изделий из них, в том числе дубление, выделку и крашение шкур и кожи, выделку и крашение меха, производство гальванических элементов или изделий с гальваническим покрытием, или осуществляющих мойку транспортных средств, переработку или консервирование рыбы или иных водных биологических ресурсов, переработку или консервирование молока, мяса или иной пищевой продукции, стирку или химическую чистку изделий из ткани и меха, предоставляющих услуги парикмахерских и салонов красоты, в случае, если объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов абонента составляет менее 30 куб. м в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, или в случае отсутствия технической возможности осуществить отбор проб сточных вод абонента, относящегося к указанным отраслям (осуществляющего указанное производство), в отдельном контрольном канализационном колодце без учета сточных вод иных абонентов, в том числе если объект абонента расположен во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения или абонентом осуществляется сброс сточных вод через один канализационный выпуск и (или) в один контрольный канализационный колодец совместно с иными абонентами, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по указанной в этом пункте формуле.

При этом законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения для тех абонентов, чья основная хозяйственная деятельность независимо от объема сбросов в централизованную канализационную систему является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сбросах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно воздействующих на систему канализационных сетей.

Пунктом 123(4) Правил N 644 установлена презумпция превышения содержания загрязняющих веществ и негативного воздействия на работу системы водоотведения, поскольку с учетом основной хозяйственной деятельности (которая всегда сопровождается сбросом вредных веществ) основной объем стоков такого абонента образуется именно от этой деятельности.

Из разъяснений, содержащихся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О следует, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства.

По сути, платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем, чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние.

Повышенная плата за сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ не является штрафной санкцией, а представляет собой иной размер платы за оказываемые услуги по приему и обезвреживанию вредных веществ, содержащихся в сточных водах, то есть особый стоимостной эквивалент затрат, вызванных природоохранными нарушениями из-за невыполнения технологических требований.

Из смысла изложенного следует, что расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения для четко определенной категории абонентов определяется расчетным методом без осуществления контроля и применения результатов анализов контрольных проб сточных вод.

Для осуществления расчетов по формуле, приведенной в пункте 123(4) Правил N 644, абонент (ответчик) должен одновременно соответствовать нескольким критериям, а именно: осуществлять хотя бы один из перечисленных в названном пункте видов производственной деятельности; объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов такого абонента должен составлять менее 30 куб. м в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, либо на объекте данного абонента отсутствует техническая возможность осуществить отбор проб сточных вод абонента (осуществляющего указанное производство) без учета сточных вод иных абонентов.

Следовательно, в рассматриваемом периоде при наличии факта соответствия абонента вышеуказанным требованиям, расчет платы производится на основании положений пункта 123(4) Правил N 644 и исключает возможность применения формулы, предусмотренной пунктом 123 Правил N 644.

Производство готовых пищевых продуктов и блюд согласно группировке 10.85 ОКВЭД 2 является самостоятельным видом экономической деятельности, включающей производство готовых (приготовленных, приправленных) блюд и продуктов питания, блюд из мяса или мяса птицы, рыбных блюд, включая рыбные чипсы, овощных блюд, замороженной или иным образом законсервированной пиццы, блюд местной и национальной кухни.

Вместе с тем перечень видов деятельности, предусмотренный пунктом 123(4) Правил N 644 (в редакции, действующей по 30.06.2020) не идентичен содержанию классификатора, в нем имеются виды деятельности, не предусмотренные отдельными позициями ОКВЭД 2 и подлежащие расширительному толкованию (например, переработка иной пищевой продукции) (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.07.2019 N Ф04-3560/2018 по делу N А03-20185/2017).

Указанная правовая норма толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, не только исходя из буквального значения содержащихся в ней слов и выражений, но и с учетом целей, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило.

Целью нормативно-правого регулирования положений, предусмотренных пунктом 123(4) Правил N 644, является введение для отдельных абонентов, осуществляющих сброс незначительных объемов сточных вод, состав которых объективно связан с негативным воздействием, упрощенного порядка исчисления платы за указанное воздействие.

Материалами дела, в том числе сведениями из ЕГРЮЛ, подтверждено и сторонами не оспорено, что основным видом деятельности ответчика является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (код ОКВЭД 10.71); согласно представленным истцом расчетным документам по показаниям приборов учета абонента сброс сточных вод в каждом календарном месяце заявленного периода по всем выпускам не превышает 30 куб. м в сутки.

Самим ответчиком признается осуществление соответствующего вида деятельности.

Таким образом, основной вид экономической деятельности, осуществляемой ответчиком, по классу деятельности относится к 10 классу - производство пищевых продуктов. Деятельность ответчика сопровождается повышенным сбросом вредных веществ, ее осуществление соответствует условиям применения к деятельности абонента положений пункта 123(4) Правил N 644.

При этом суд исходит из того, что наличие технической возможности осуществления отбора проб сточных вод, не влияет на порядок применения к ответчику положений пункта 123(4) Правил N 644, с учетом соответствия его требованиям, а также компенсационного характера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы, которая не является тарифом или платой за оказываемые услуги или работы, поскольку реализуется в рамках уже имеющихся договорных отношений по водоотведению (Постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.02.2020 N Ф04-6831/2019 по делу N А03-13754/2018, от 25.07.2019 N Ф04-3560/2018 по делу N А03-20185/2017).

Поскольку ответчик относится к категории абонентов, для которых порядок расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется в соответствии с пунктом 123(4) Правил N 644, приведенный ответчиком порядок расчета платы суд оценивает как правильный, начисления истца признает неверными.

Проверив расчет ответчика, суд считает его арифметически верным и соответствующим пункту 123(4) Правил N 644.

Доказательства оплаты начислений за период с июля 2019 г. по июнь 2020 г. в размере 62 034,32 руб. ответчик представил в материалы дела (л.д. 31-32, т. 2), данные документы истцом не оспорены.

Оснований для удовлетворения заявленных требований в большем размере суд не усматривает, поскольку такой подход ставит ответчика в неравное положение с иными абонентами, также относящимися к категории абонентов, для которых порядок расчета осуществляется в соответствии с пунктом 123(4) Правил N 644. Начисление ответчику платы на основании данных отбора проб, осуществляемых истцом также по оценке суда позволяет истцу влиять на размер таких начислений, поскольку истец в данных обстоятельствах имеет возможность по своему усмотрению выбирать осуществлять или не осуществлять отбор проб, выбирать время отбора, а также выбирать порядок расчета: на основании пункта 123 или 123(4) Правил, что может рассматриваться как злоупотребление правом.

С учетом основания для взыскания с ответчика платы за негативное воздействие на работу централизованной системы, исходя из расчета истца отсутствуют, представленными в дело документами факт оплаты начислений ответчиком подтвержден, таким образом, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Расходы истца по оплате государственной пошлины составили 2 000 руб. (л.д. 27, т. 1).

Поскольку в удовлетворении иска отказано, с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию недоплаченная сумма пошлины, исходя из цены иска на дату рассмотрения дела (часть 1 статьи 110 Налогового кодекса Российской Федерации, стать 333.21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

Отказ истца от иска в части взыскания задолженности за холодное водоснабжение и водоотведение принять.

Производство по делу в этой части прекратить.

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Асиновского городского поселения «Асиновский водоканал» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 9 917 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья М.В. Пирогов