Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А32-28823/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело № А32-28823/2016


г. Краснодар «31» августа 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 года.


Решение суда в полном объеме изготовлено 31 августа 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-28823/2016

по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк»

к муниципальному казенному учреждению города Сочи «Управление капитального строительства», администрации муниципального образования город Сочи

об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Сочинский национальный парк» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению города Сочи «Управление капитального строительства» об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 23:49:0125010:1016, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:25, приведя его в пригодное для использования состояние путем демонтажа объектов капитального строительства, временных хозяйственных построек.

Определением от 08.11.2016 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация муниципального образования города Сочи.

Определением от 15.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Определением от 13.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебное заседание 04.07.2018 стороны не явились. Ходатайство истца об отложении судебного разбирательства, мотивированное необходимостью доработки проекта соглашения об установлении сервитута, рассмотрено и отклонено, поскольку для заключения соглашения об установлении сервитута судебные заседания неоднократно откладывались, однако такое соглашение не заключено, мировое соглашение не представлено, а доработка проекта соглашения об установлении сервитута носит неопределенный по времени характер, что несовместимо с процессуальным сроком рассмотрения дела арбитражным судом.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Как следует из материалов дела, 22.05.2012г. между ФГБУ «Сочинский национальный парк» и Муниципальное казенное учреждение города Сочи «Управление капитального строительства» (Далее - МКУ г. Сочи Управление капитального строительства») было заключено соглашение № 4-127 об установлении срочного сервитута на земельный участок, согласно которому ФГБУ Сочинский национальный парк» предоставляет МКУ г. Сочи «Управление капитального строительства» право ограниченного пользования принадлежащим Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 2,0 га., расположенном в кв. 69, выд. 3,8,12,14, кв. 77, выд. 5,6,18, кв. 69, выд. 15, кв. 87, выд. -.8.9.14,18, кв. 113, выд. 27, кв. 116, выд. 2,13,14,20, кв. 119, выд. 13,25 Дагомысского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк» для производства работ по реконструкции действующего водопровода от водонапорной станции (ВНС) «Лоо» (п. Дагомыс) до водонапорной станции (ВНС) «Ландышевая» (м-рн. Мамайка).

Впоследующем, при натурном обследовании земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125010:1016, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:25 (Дагомысское участковое лесничество), расположенного в квартале 116. выделах 14, 20, 33 Дагомысского участкового лесничества было установлено, что ООО НПО «Мостовик», являющийся подрядчиком МКУ г. Сочи «Управление капитального строительства», произвел работы по подведению инженерных сетей и коммуникаций до границ земельных участков, предназначенных для размещения олимпийских объектов - строительство водовода от пансионата «Лучезарный» до водонапорной станции №16 п. Дагомыс Лазаревского района г. Сочи.

В результате указанных работ на территории Дагомысского участкового лесничества был размещен (построен) объект капитального строительства - водонапорная станция, представляющая собой одноэтажный объект (сооружение) на бетонном фундаменте размером по периметру 9,8 м. на 21,7 м. площадь застройки земельного участка составила 212,66 кв.м.

Кроме этого на территории квартала 116, выделов 14, 20, 33 Дагомысского участкового лесничества также размещен объект капитального строительства - здание кочегарки размером по периметру 4,7 м. на 8,15 м., площадью застройки земельного участка 38,305 кв.м. и бетонная площадка размером по периметру 3,2м. на 8.15 м., площадью застройки земельного участка 26,08 кв.м. Также по периметру водонапорной станции на расстоянии примерно 20-25 м. установлены временные хозяйственные постройки (навес, место для курения) и вагончики в количестве 3 шт. размерами по периметру 2,4 м. на 4,7 м.; 2,4 м. на 6,0 м.; 2,45 м. на 4,0 м., в границах участка установлен трансформатор РУ-10 кВ/РУ-0.4 кВ размером по периметру 2, 9 м. на 5,0 м.

Указанным сервитутом земельный участок был обременен только в целях реконструкции водопровода на данном участке, расположенном в кв. 116, выд. 2,13,14,20. Предметом соглашения об установлении сервитута не является строительство водонапорной башни с прилегающими хозяйственными постройками.

В предмете данного соглашения определен перечень земельных участков, расположенных в конкретных выделах и кварталах лесничества, которые являлись предметом соглашения и по которым правообладателю (МКУ г. Сочи «Управление капитального строительства») предоставлялось право ограниченного пользования земельными участками.

На основании ст. 15.2 Федерального Закона № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 г в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации линейных сооружений, в том числе водопроводов, необходимо заключение (установление) сервитута.

При этом, решение об установлении сервитута в отношении земельных участков, расположенных на территории ФГБУ «Сочинский национальный парк», принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение федеральным имуществом (Росимущество) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области охраны окружающей среды (Министерством природных ресурсов РФ).

Однако, соответствующих разрешающих документов названных федеральных органов ФГБУ «Сочинский национальный парк» представлено не было.

В ФГБУ «Сочинский национальный парк» также не были предоставлены МКУ г. Сочи «Управление капитального строительства» проект освоения лесов, заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, проектная документация, что противоречит указанным нормам действующего законодательства.

Также в представленном в ФГБУ «Сочинский национальный парк» разрешении на строительство № RU 23309-2659 от 31 января 2013 года, выданном администрацией города Сочи МКУ города Сочи «Управление капитального строительства», земельные участки, указанные в данном разрешении, расположены вне территории квартала 116 выделы 14,20,33 Дагомысского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк».

Таким образом, истец считает, что МКУ города Сочи «Управление капитального строительства» осуществило на территории особо охраняемой природной территории ФГБУ «Сочинский национальный парк» строительство объектов «водовод от пансионата Лучезарный до водопроводной станции 16 в пос. Дагомыс Лазаревского района города Сочи», с нарушением вышеуказанных норм действующего законодательства и требований Соглашения № 4-127 от 22 мая 2012 года «Об установлении сервитута».

18.12.2015г. ФГБУ «Сочинский национальный парк» в адрес МКУ города Сочи «Управление капитального строительства» была направлена претензия от 16.12.2015г. с требованием в срок до 15.01.2016г. предоставить в адрес учреждения разрешительные документы на строительство и ввод в эксплуатацию возведенных объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке в кв. 69, выд. 3,8,12,14, кв. 77, выд. 5.6,18. кв. 69, выд. 15, кв. 87, выд. 4.8,9.14,18. кв. 113, выд. 27, кв. 116, выд. 2,13,14,20, кв. 119, выд. 13,25 Дагомысского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк», и правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125010:1016, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:25 Дагомысского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк».

По состоянию на 02.08.2016г. указанные выше документы МКУ города Сочи «Управление капитального строительства» в адрес Учреждения не представлены.

В материалы дела представлен отзыв, в котором МКУ просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме на основании нижеследующего.

Так, в соответствии с краевой целевой программой «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта», утвержденной постановлением администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 августа 2009 года № 723, МКУ г. Сочи «УКС» был заключен муниципальный контракт №02 от 16.02.2012 г. на выполнение строительно-монтажных работ по строительству объектов. Подрядчиком по данному муниципальному контракту являлось ООО «Научно-производственное объединение «Мостовик». В предмет данного муниципального контракта входили работы по реконструкции и строительству водовода от пансионата «Лучезарный» до водонапорной станции № 16 в пос. Дагомыс. Сама реконструкция, территориально затрагивала земельные участки Сочинского национального парка. В связи с изложенным, на основании протокола заседания комиссии Научно-технического совета ФГБУ «Сочинский национальный парк» № 7 от 21 мая 2012 г., между МКУ г. Сочи и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Сочинский национальный парк» было заключено соглашение об установлении сервитута № 4-127 от 22 мая 2012 г. В дальнейшем, в связи с большим объемом работ, входящих в предмет муниципального контракта № 02 от 16.02.2012 г., стороны приняли решение о расторжении муниципального контракта, что подтверждается дополнительным соглашением № 02-9 от 30.12.2012 г. После расторжения муниципального контракта № 02 от 16.02.2012 г., между МКУ г. Сочи «УКС» и ООО «НПО «Мостовик» был заключен муниципальный контракт № 45 от 07.08.2013 г., в предмет которого вошли объекты, ранее предусмотренные муниципальным контрактом № 02 от 16.02.2012 г. Объем работ по муниципальному контракту № 45 от 07.08.2013 г. был разделен на 3 этапа. Работы по этапу «Водовод от пансионата «Лучезарный» до водонапорной станции №16 в пос. Дагомыс Лазаревского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство)» (этап 1.1., 1.2., 3); мероприятия «Подведение инженерных сетей и коммуникаций до границ земельных участков, предназначенных для размещения олимпийских объектов» вошли в этап № 3. ООО «НПО «Мостовик» объем работ, предусмотренный этапом № 3, не был выполнен в полном объеме. В связи с изложенным, МКУ г. Сочи «УКС», на правах муниципального заказчика, было принято решение о расторжении муниципального контракта (исх. № 4913/22-01-13 от 11.12.2014 г.).

По условиям соглашения об установлении сервитута № 4-127 от 22.05.2012 г., следует, что (пункт 2.2.) право ограниченного пользования земельным участком, указанным в п. 2.1. соглашения о сервитуте, предоставляется правообладателю (МКУ г. Сочи «УКС»), на период до окончания реконструкции, но не позднее 30.04.2013 г., после чего, соглашение продлевается на весь срок эксплуатации водопровода от ВСН «Лоо» (поселок Дагомыс до ВНС «Ландышевая» (Мамайка) с балансодержателем. По смыслу указанного пункта, после окончания строительства и приемки объекта, водоносная станция, как объект недвижимости, передается балансодержателю (МУП «Сочиводоканал»). В связи с указанными выше обстоятельствами, МКУ г. Сочи «УКС» не представилось возможным выполнение работ и передача объекта балансодержателю в срок, предусмотренный соглашением о сервитуте. Работы по реконструкции ВНС в рамках муниципального контракта № 02 от 16.02.2012 г., а также № 45 от 07.08.2013 г. производились на основании пункта 1.47.7 Краевой целевой программы. На балансе муниципального образования город-курорт Сочи, имелась насосная станция водопровода, площадью 153,4 кв. м., расположенная по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Памирская, дом № 9а, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 10.10.2007 года. В связи с изложенным, работы в рамках муниципальных контрактов № 02, № 45 являлись реконструкцией данной водопроводной станции с увеличением протяженности сетей. Для осуществления продолжения реконструкции, МКУ г. Сочи «УКС» будет продлено разрешение на строительство № R.U23309-2865 от 11.02.2014 г.

Ознакомившись с отзывом ответчика, судом было предложено принять меры к заключению соглашения об установлении сервитута.

Сторонами были предприняты меры к заключению соглашения об установлении сервитута на спорном земельном участке.

13.03.2018 в Минприроды России с письмом ФГБУ «Сочинский национальный парк» от 01.03.2018 № 01-13/412 (вх. № 014814/46) поступил на согласование проект соглашения об установлении сервитута с МКУ города Сочи в отношении части земельного участка, расположенного на территории Дагомысского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк», в целях завершения строительно-монтажных и пуско-наладочных работ «Водовод от пансионата «Лучезарный» до водонапорной станции №16 в пос. Дагомыс Лазаревского р-на г. Сочи.

Однако, письмом от 28.05.2018 №12-46/14273 министерством природы России было отказано в согласовании проекта соглашения об установлении сервитута в связи с необходимостью его доработки.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника ст.305 ГК РФ.

В соответствии с п.2.ч.1, п.4 ч.2 ст. 60 ЗК РФ в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право па земельный участок подлежит восстановлению, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.76. ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Поскольку имущество ответчика находится на земельном участке в отсутствие установленных законом или соглашением оснований, требование истца об обязании его освободить и привести земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования, следует удовлетворить.

На основании изложенного, и руководствуясь 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

обязать муниципальное казенное учреждение города Сочи «Управление капитального строительства» (ОГРН <***> ИНН <***>) устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 23:49:0125010:1016, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:25, в квартале 116, выделах 14, 20, 33 Дагомысского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк», приведя его в пригодное для использование состояние путем демонтажа:

- объекта капитального строительства – водонапорная станция, представляющая собой одноэтажный объект (сооружение) на бетонном фундаменте размером по периметру 9,8 м на 21, 7 м., площадью застройки земельного участка 212, 66 кв.м.;

- объекта капитального строительства - здания кочегарки размером по периметру 4,7 м на 8,15 м, площадью застройки земельного участка 38,305 кв.м;

- объекта капитального строительства – бетонной площадки размером по периметру 3,2 м на 8,15 м, площадью застройки земельного участка 26,08 кв. м;

- объекта капитального строительства - трансформаторной подстанции РУ-10 кВ/РУ-0,4 кВ размером по периметру 2,9 м на 5,0м;

- временных хозяйственных построек (навес, место для курения) и вагончиков в количестве 3 шт. размером по периметру 2,4 м на 4,7 м; 2,4 м на 6,0м; 2,45 м на 4,0 м.

Взыскать с муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление капитального строительства» (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» (ОГРН <***> ИНН <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску в размере 6 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Л. Назыков