Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А12-3545/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-3545/2019

«01» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена 26 марта 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградская городская станция по борьбе с болезнями животных» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «КУБЕРА» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета ветеринарии Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании задолженности, руководствуясь статьями 226-229 АПК РФ,

установил:

государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – истец, ГБУ ВО «Волгоградская городская станция по борьбе с болезнями животных», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КУБЕРА» (далее – ответчик, ООО «КУБЕРА») о взыскании задолженности по договору об оказании ветеринарных услуг в размере 15 840 рублей, неустойки в размере 462 рублей 40 копеек, а также судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Ознакомившись с исковым заявлением и представленными истцом письменными доказательствами, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленный иск удовлетворению не подлежит.

Материалами дела установлено, что между ГБУ ВО «Волгоградская городская станция по борьбе с болезнями животных» и ООО «КУБЕРА» 04.02.2019 заключен договор об оказании ветеринарных услуг № 61, предметом которого является оказание ветеринарных услуг, а именно оформление ветеринарно сопроводительных документов на продукты питания, выпускаемые в оборот (далее – договор).

В соответствии с условиями договора в объем оказываемых ГБУ ВО «Волгоградская городская станция по борьбе с болезнями животных» услуг входит выдача ветеринарных документов на реализуемую продукцию, удостоверяющих ветеринарно-санитарное благополучие выпускаемой в реализацию продукции (п.п. 2.2.1.,2.2.2., 2.2.3, 2.2.4 договора).

На основании п. 2.4.8. договора ООО «КУБЕРА» приняло обязательства по оплате услуг на основании счета путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя или путем внесения наличных денежных средств в кассу исполнителя, ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчётным.

Истец указывает, что на основании заключенного сторонами договора он оказал услуги на сумму 15 840 рублей, что подтверждается односторонним актом истца от 25.09.2018 № 1834.

В связи с тем, что до настоящего времени ответчиком оказанные услуги по договорам не оплачены, истец обратился в суд с вышеприведенными требованиями.

В силу пункта 2 статьи 5 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее – Закон о ветеринарии) ГБУ ВО «Волгоградская городская станция по борьбе с болезнями животных» является государственным учреждением, входит в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Порядок оформления ветеринарных документов устанавливается Законом о ветеринарии и Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (далее – Правила).

Согласно пункту 11 статьи 2.3 Закона о ветеринарии оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется на безвозмездной основе.

В соответствии с пунктами 2, 4 Правил ветеринарные сопроводительные документы (далее - ВСД) - ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Оформление ВСД на любые подконтрольные товары, включенные в Перечень, могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией.

Обязанность по оформлению ветеринарных сопроводительных документов на истца, как на учреждение, входящее в систему государственных ветеринарных служб, возложена в рамках проведения контрольных мероприятий при осуществлении государственного ветеринарного надзора.

Действуя в качестве органа, специально созданного для выполнения работ, оказания услуг, направленных на профилактику болезней и лечение животных, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, защиту населения от болезней общих для человека и животных, ГБУ ВО «Волгоградская городская станция по борьбе с болезнями животных» организовывает надлежащий документооборот в сфере ветеринарии, в том числе правильное оформление ветеринарных сопроводительных документов при переходе права собственности на подконтрольный товар.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Ответчик является производителем мясной продукции на территории Волгоградской области.

Согласно статье 15 Закона о ветеринарии продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории, а предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечить выполнение указанных требований.

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" для оформления ветеринарных сопроводительных документов необходимо представить данные ветеринарных исследований, сведения о пункте назначения, в которое направляется животное, о наименовании и фактическом адресе получателя, о партии (количестве перевозимых голов), о цели направления животных, виде транспорта и сведения о транспортном средстве (номер автомобиля, рейса и т.п.), маршруте следования.

Составление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием ФГИС. Лица, уполномоченные на проведение в РФ ветеринарного контроля (надзора), не вправе требовать от владельца (перевозчика) подконтрольного товара ВСД на бумажном носителе. При этом владелец (перевозчик) подконтрольного товара, имеющий ВСД в электронном виде, обязан по своему выбору:

- или представить номер электронного ВСД;

- или предъявить соответствующий ВСД двумерный матричный штриховой код, сформированный ФГИС;

- или представить распечатку формы для печати составленного в электронной форме ВСД.

Согласно статье 2.3 Закона о ветеринарии, форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

На основании статей 2.1, 2.3 Закона о ветеринарии, разработка и утверждение ветеринарных правил отнесена к компетенции федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии; такая форма контроля как идентификация и ветеринарно-санитарная оценка соответствия (несоответствия) животных, продовольственного сырья, пищевой (непищевой) продукции, кормов животного и растительного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм с целью транспортировки (перемещения) не предусмотрена; при этом закон не допускает установления обязанности физических лиц и юридических лиц получать разрешения, аккредитации, аттестации, заключения и иные акты органов государственной власти или органов местного самоуправления, подведомственных им организаций.

Таким образом, очевидно, что оформить ветеринарные сопроводительные документы невозможно без оказания услуг по идентификации и по использованию соответствующих бланков, что свидетельствует о том, что и идентификация, и использование бланков является частью одного процесса (услуги) - оформления ветеринарных сопроводительных документов.

Тем самым ответчик был лишен возможности оформить ветеринарные сопроводительные документы без оплаты услуг по идентификации и соответствующих бланков.

В то же время, в силу пункта 11 статьи 2.3 Закона о ветеринарии, введенной Федеральным законом от 13.07.2015 N 243-ФЗ, вступившим в силу в соответствующей части 13.07.2015, оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется на безвозмездной основе.

На основании статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Государственная пошлина взимается за предоставление государственных и муниципальных услуг в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2).

В случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя впредь до признания утратившими силу положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя.

Таким образом, принимая во внимание отнесение разработки и утверждения ветеринарных правил к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, отсутствие в федеральных нормативных правовых актах такой отдельной формы контроля или услуги как идентификация, а также отсутствие указания на необходимость оплаты бланков, императивную норму федерального закона, предписывающую оформлять ветеринарные сопроводительные документы на безвозмездной основе, а также отсутствие возможности оформить ветеринарные сопроводительные документы без оплаты услуг по идентификации и соответствующих бланков, суд пришел к выводу, что положения договора о возмездном характере указанных услуг и праве Учреждения отказать в оформлении ветеринарных сопроводительных документов в случае неуплаты за оказанные ветеринарные услуги в сроки, указанные договоре, не соответствуют требованиям федерального законодательства.

На основании статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как разъяснено в пунктах 9, 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" в тех случаях, когда будет установлено, что при заключении договора, проект которого был предложен одной из сторон и содержал в себе условия, являющиеся явно обременительными для ее контрагента и существенным образом нарушающие баланс интересов сторон (несправедливые договорные условия), а контрагент был поставлен в положение, затрудняющее согласование иного содержания отдельных условий договора (то есть оказался слабой стороной договора), слабая сторона договора вправе заявить о недопустимости применения несправедливых договорных условий на основании статьи 10 ГК РФ или о ничтожности таких условий по статье 169 ГК РФ.

При рассмотрении споров о защите от несправедливых договорных условий суд должен оценивать спорные условия в совокупности со всеми условиями договора и с учетом всех обстоятельств дела. Так, в частности, суд определяет фактическое соотношение переговорных возможностей сторон и выясняет, было ли присоединение к предложенным условиям вынужденным, а также учитывает уровень профессионализма сторон в соответствующей сфере, конкуренцию на соответствующем рынке, наличие у присоединившейся стороны реальной возможности вести переговоры или заключить аналогичный договор с третьими лицами на иных условиях и т.д.

В рассматриваемом случае ответчик явно выступает слабой стороной договора, поскольку без договора на предложенных истцом условиях осуществление предпринимательской деятельности ответчиком невозможно.

Также суд отмечает, то в определении Верховного Суда РФ от 07.07.2017 N 306-КГ17-7841 по делу N А12-46394/2016 суд указал, что Законом о ветеринарии и ветеринарными правилами, определяющими порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, такая форма контроля, как идентификация и ветеринарно-санитарная оценка соответствия (несоответствия) животных, продовольственного сырья, пищевой (непищевой) продукции, кормов животного и растительного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм с целью транспортировки (перемещения) не предусмотрена.

Принимая во внимание изложенное, оснований для возложения на ответчика обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации в виде обязания оплатить оказанные ему ГБУ ВО «Волгоградская городская станция по борьбе с болезнями животных» услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг, не имеется.

Факт оказания иных ветеринарных услуг, кроме оформления ветеринарных сопроводительных документов, истцом не доказан.

При таких обстоятельствах, заявленный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

в удовлетворении иска государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградская городская станция по борьбе с болезнями животных» отказать.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова