Решение от 29 января 2021 г. по делу № А24-6108/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6108/2020
г. Петропавловск-Камчатский
29 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2721168170, ОГРН <***>)

к открытому акционерному обществу «Наш дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии:

от лиц, участвующих в деле:

не явились,



установил:

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2721168170,ОГРН <***>) (далее – Управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Наш дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Общество, ОАО «Наш дом») к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении, участие в предварительном судебном заедании полномочных представителей не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в судебном заседании в их отсутствие, в суд не направили.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

09.12.2020 в Управление поступило заявление публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго») о привлечении генерального директора Общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

При рассмотрении указанного обращения Управлением установлено, что между ПАО «Камчатскэнерго» (гарантирующий поставщик) и ОАО «Наш дом» (потребитель) заключен договор энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) от 22.01.2010 № 982Е, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В связи с ненадлежащим выполнением ОАО «Наш дом» обязательств по оплате поставленной электрической энергии образовалась задолженность перед ПАО «Камчатскэнерго» за период с марта по июль 2020 года.

Согласно акту сверки взаиморасчетов от 10.08.2020 № АкСв670276, подписанному сторонами, ОАО «Наш дом» признало наличие задолженности по состоянию на 01.08.2020 в размере 8 826 169,74 рубля.

21.09.2020 ПАО «Камчатскэнерго» направило в адрес ОАО «Наш дом» уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, полученное адресатом 23.09.2020.

В уведомлении ПАО «Камчатскэнерго» указало на необходимость ОАО «Наш дом» выполнить свою обязанность перед ПАО «Камчатскэнерго» путем предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской гарантии на срок не более 2 месяцев со дня предоставления обеспечения обязательства, и установило срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: 60 дней с момента получения уведомления.

В установленные сроки обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии ОАО «Наш дом» в ПАО «Камчатскэнерго» не представило.

По факту не предоставления в установленный срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Камчатскому краю в отношении ОАО «Наш дом» 22.12.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 03К-76 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно положениям главы 25 АПК РФ, статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол вместе с другими материалами дела направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ОАО «Наш дом» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Согласно пункту 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 (далее – Правила № 442), Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В силу пункта 256 Правил № 442 Гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 257 Правил № 442 величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В пункте 2 Приложения Правил № 442 к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Согласно перечню мест установки приборов учета, по которым производится расчет за отпущенную электроэнергию по основному тарифу (приложение № 1 к договору энергоснабжения от 22.01.2020 № 982Е), поставки электрической энергии осуществляются на следующие объекты ОАО «Наш дом»: канализационная насосная станция – 1, канализационная насосная станция – 2, канализационная насосная станция – 3, водонасосная – 3, водонасосная – 4, водонасосная – 5, артскважина –7, артскважина – 8.

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 22.01.2020 № 6 «Об утверждении Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Камчатского края – производителей тепловой энергии и Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Камчатского края - производителей товаров, работ и услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2020г.» ОАО «Наш дом» ИНН <***> включено в Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Камчатского края – производителей товаров, работ и услуг в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 26).

Таким образом, ОАО «Наш дом» относится к категории организаций, ограничение режима которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Наличие задолженности по договору энергоснабжения от 22.01.2020 № 982Е за период с марта по июль 2020 года в размере 8 826 169,74 рубля подтверждается материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество представило в срок определенный гарантирующим поставщиком в уведомлении от 17.09.2020 № 24/10024 обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии, или погасило вышеуказанную задолженность в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям, размещенным в общем доступе в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru/), определением Арбитражного суда Камчатского от 07.07.2020 по делу № А24-2262/2020 принято к производству заявление ПАО «Камчатскэнерго» о признании несостоятельным (банкротом) ОАО «Наш дом».

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 30.09.2020 (дата объявления резолютивной части 23.09.2020) в отношении Общества введена процедура наблюдения.

С момента введения в отношении Общества процедуры банкротства (наблюдение) ко всем его отношениям применяются специальные нормы Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон N 127-ФЗ).

Последствия введения процедуры наблюдения в отношении должника определены в статье 63 Закона № 127-ФЗ, в том числе с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного настоящим Федеральным законом порядка предъявления требований к должнику.

При этом обеспечение исполнения должником обязательств предусмотрено только в процедуре финансового оздоровления (статья 79 Закона № 127-ФЗ).

Уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 17.09.2020 № 24/10024 получено Обществом 23.09.2020, то есть в день введения процедуры наблюдения.

Из материалов дела не следует и Управлением не доказано наличие у Общества, в отношении которого введена процедура банкротства (наблюдение), объективной возможности исполнения требований Правил № 442 по предоставлению обеспечения исполнения обязательств перед ПАО «Камчатскэнерго», что исключает возможность установить в действиях Общества субъективную сторону состава правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии вины Общества во вмененном правонарушении и как следствие, об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья А.А. Копылова