Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А21-11535/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-11535/2020

«10» марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «03» марта 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «10» марта 2021 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Россельхознадзора по Калининградской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Гусевский консервный комбинат» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

При участии в судебном заседании:

от заявителя:

1. ФИО2, удостоверение и доверенность от 26.02.21

2. ФИО3, удостоверение и доверенность от 24.02.21

от заинтересованного лица: ФИО4, паспорт и доверенность от 11.01.21.


Управление Россельхознадзора по Калининградской области (далее -заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Гусевский консервный комбинат» (далее -общество) по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования обоснованы фактом обнаружения в продукции общества вещества, не предусмотренного техническими регламентами и превышающих допустимые нормы.

Общество в письменных объяснениях и устно, возражая против удовлетворения заявления, указывает отсутствие нарушения технических регламентов.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

установил:

Согласно заявлению и административному материалу административным органом был установлен факт наличия в изготовленной обществом продукции: «Консервы мясные. Мясо цыпленка в собственном соку» выявлено повышенное содержание доли жира, хлористого натрия, лекарственного препарата группы хинолона (энторофлоксации) при следующих обстоятельствах.

В присутствии исполнительного директора ООО «Гусевский консервный комбинат» ФИО5 от партии продукции: Консервы мясные. «Мясо птицы в собственном соку» «Мясо цыпленка в собственном соку», ГОСТ 28589-2014 РФ. принадлежащей ООО «Продукты питания комбинат» отобраны пробы. Декларация о соответствии ЕАЭС N RU fl,-RU.AE34.B.04075/19 от 08.05.2019, мясные консервы выработаны ООО «Гусевский консервный комбинат», ОГРН <***>, зарегистрированным/фактически осуществляющим деятельность по адресу: 238055, <...>.

1.06.08.2020 в соответствии с ГОСТ 8756.0-70 отобрана проба от партии (10003,5 кг/30780 штук) продукции: консервы мясные. «Мясо цыпленка в собственном соку», дата изготовления 04.08.2020. срок годности 03.02.2023, для проведения лабораторных исследований массовой доли жира, массовой доли мяса, свинец (акт отбора проб (образцов) от 06.08.2020 № 1842451. Проба упакована в сейф-пакеты № 37871256, 37871257, 37871258 (контроль).

По результатам лабораторных исследований, полученных от ФГБУ «Калининградская МВЛ» (событие в системе СИРАНО № 29719-2020 от 14.08.2020, протокол испытаний № П1/31807 от 14 08 2020 Редакция № 1, № П1/31807 от 17.08.2020 Редакция № 2) проба продукции: Консервы мясные. «Мясо цыпленка в собственном соку» ГОСТ 28589-2014 РФ, дата изготовления 04.08.2020, срок годности 03.02.2023, по массовой доле жира (результат 19,5%, в норме не более 16 0) не соответствует: части 1 статьи 5, статьи 7 главы 2, части 1 статьи 10 главы 3 TP ТС 021/2011 подпункт 4.3.1, пункт 4, главы 4 ГОСТ 28589-2014. Межгосударственный стандарт. Консервы мясные. Мясо птицы в собственном соку. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 18.09.2014 № 1131 - ст).

2. 06.08.2020 в соответствии с ГОСТ 8756.0-70 отобрана проба от партии (15631,2 кг/48096 штук) продукции: Консервы мясные. «Мясо цыпленка в собственном соку», дата изготовления 04.08.2020, срок годности 03.02.2023, для проведения лабораторных исследований массовую долю жира, массовая доля соли (акт отбора проб (образцов) от 06.08.2020 № 1842449. Проба упакована в сейф-пакеты № 37871269, 37871270, 37871271 (контроль).

По результатам лабораторных исследований, полученных от ФГБУ «Калининградская МВЛ» (событие в системе СИРАНО № 29718-2020 от 14.08.2020, протокол испытаний от 14.08.2020) проба продукции: Консервы мясные. «Мясо цыпленка в собственном соку ГОСТ 28589-2014 РФ, дата изготовления 04.08.2020, срок годности 03.02.2023, по массовой доле жира (результат 17,8%, в норме не более 16.0), по массовой доле хлористого натрия (поваренной соли) (результат 1,5 %, в норме от 1,0 до 1,3 включительно), не соответствует: части 1 статьи 5, статьи 7 главы 2, части 1 статьи 10 главы 3 TP ТС 021/2011, подпункт 4.3.1, пункт 4, главы 4 ГОСТ 28589-2014. Межгосударственный стандарт. Консервы мясные. Мясо птицы в собственном соку. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 18.09.2014 № 1131-ст).

3. 18.06.2020 в соответствии с ГОСТ 8756.0-70, ГОСТ 32164-2013 (радиология) отобрана проба от партии (15625,35 кг/48078 штук) продукции: Консервы мясные. «Мясо цыпленка в собственном соку», дата изготовления 17.06.2020, срок годности 16.12.2022, для проведения лабораторных исследований на качество и безопасность (акт отбора проб (образцов) от 18.06.2020 № 1777734. Проба упакована в сейф-пакеты № 34689721. 34689722, 37871313 (контроль).

По результатам лабораторных исследований, полученных от ФГБУ «ЦНМВЛ» проба продукции: Консервы мясные. «Мясо цыпленка в собственном соку» ГОСТ 28589-2014 РФ (по остаткам лекарственных средств - энрофлоксацин), протокол испытаний № 3530МВ от 17.08.2020), что не соответствует требованиям: части 1 статьи 5, статьи 7 главы 2, части 3 статьи 13, части 3 статьи 19, Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011).

В ФГИС ВетИС компонент «Меркурий» данная продукция была выработана 17.06.2020 согласно производственному ветеринарному сопроводительному документу (далее - ВСД) от 17.06.2020 № 5743696831 (транзакции от 17.06.2020 в 18:28) и направлена по транспортным ВСД (№ 5894320439 от 30.06.2020, № 5896932945 от 30.06.2020) на ООО «Продукты питания комбинат» по адресу: <...>.

Как указано в протоколе в нарушение части 1 статьи 5, части 1 статьи 7 главы 2, части 1 статьи 10 главы 3, части 3 статьи 13, части 3 статьи 19, Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011); подпункта 4.3.1, пункт 4, главы 4 ГОСТ 28589-2014. Межгосударственный стандарт. Консервы мясные. Мясо птицы в собственном соку. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 18.09.2014 № 1131-ст) в исследованных пробах: Консервы мясные. «Мясо цыпленка в собственном соку» ГОСТ 28589-2014 в партии с датой изготовления 17.06.2020 обнаружены остатки лекарственного препарата группы хинолона, а именно энторофлоксацин; в партии с датой изготовления 04.08.2020 выявлена повышенная массовая доля жира и повышенная массовая доля хлористого натрия (поваренной соли).

ФИО6 - антибиотик группы фторхинолонов. Применяется для лечения продуктивных и непродуктивных животных. Предостережения: при забое животных употребление молока в пищу людям разрешается соответственно через 16 и 10 дней после последнего применения препарата. Полученное до указанного срока мясо и молоко утилизируют или скармливают непродуктивным животным, в зависимости от заключения врача ветеринарной медицины.

При непосредственном контакте лекарственного препарата с кожей или слизистыми оболочками глаз, их необходимо промыть большим количеством воды. Людям с гиперчувствительностью к компонентам препарата следует избегать прямого контакта. В случае появления аллергических реакций или при случайном попадании препарата в организм человека следует немедленно обратиться в медицинское учреждение (при себе иметь инструкцию по применению препарата или этикетку).

При поступлении антибиотика в организм человека могут возникать аллергические реакции, дисбиотические изменения микрофлоры кишечника, а также происходит формирование антибиотикоустойчивых форм микроорганизмов.

Согласно части 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Исходя из части 1 статьи 7 главы 2 TP ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с частью 1 статьи 10 главы 3 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Так же согласно части 3 статьи 13 TP ТС 021/2011, не переработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

И в соответствии с частью 3 статьи 19 TP ТС 021/2011, не допускается направлять на убой для использования на пищевые цели продуктивных животных, обработанных препаратами для защиты от насекомых, и (или) в отношении которых применялись лекарственные средства для ветеринарного применения, предназначенные для откорма, лечения, профилактики заболеваний, до истечения сроков ожидания их выведения из организма продуктивных животных.

На основании пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», заявитель (ООО «Гусевский консервный комбинат») обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

Согласно подпункта 4.3.1, пункт 4, главы 4 ГОСТ 28589-2014 по органолептическим и физико-химическим показателям консервы должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 1: массовая доля хлористого натрия (поваренной соли), % от 1,0 до 1,3 включ.; массовая доля жира, %, не более 16,0. Нарушены:

-часть 1 статьи 5, часть 1 статьи 7 главы 2, часть 1 статьи 10 главы 3, часть 3 статьи 13, часть 3 статьи 19, Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее-TP ТС 021/2011);

-подпункта 4 3.1, пункт 4, главы 4 ГОСТ 28589-2014. Межгосударственный стандарт. Консервы мясные. Мясо птицы в собственном соку. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 18.09.2014 № П31-ст);

-пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

По данному факту в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении с квалификацией действий общества по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Нарушений административной процедуры не установлено, не указывает на них и общество.

Довод общества о том, что ими получено сертифицированное сырье и в связи с этим подлежит применению Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018г. (решение № 28), которое, по мнению общества, допускает наличие в непереработанной продукции, в том числе в сырье остатков ветеринарных лекарственных средств, судом не принимается.

Решение № 28 применяется к непереработанной продукции и сырью. Тогда как проверка проводилась изготовленной продукции, требования к качеству которой содержатся в указанных выше нормах.

Согласно п. 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе (от 29.05.2014г) продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Таможенного союза, выпускается в обращение на территории Евразийского экономического союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническими регламентами Таможенного союза.

Согласно представленного административным органом письма Министерства сельского хозяйства РФ от 07.09.2018г. Решение № 28 не применимо в случаях, предусмотренных Техническими регламентами.

Суд квалифицирует действия по части 2 как ст. 14.43 КоАП РФ как нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, санкцией которой предусмотрено наказание на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При назначении наказания суд учитывает, что правонарушение совершено впервые, доказательств иному не представлено. Данное обстоятельство признается смягчающим ответственность и учитывается при назначении наказания.

Принимая во внимание характер правонарушения, создающего угрозу причинения вреда здоровью, и в связи с этим достаточную для назначения наказания степень общественной опасности, суд не усматривает оснований для замены штрафа предупреждением или признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, суд усматривает основания для смягчения наказания.

В соответствии с частями 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывает характер правонарушения и его неосторожную форму вины, финансовое положение и находит основания применения вышеизложенных положений закона.

Руководствуясь статьями 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Гусевский консервный комбинат» (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>

КПП 390601001

Получатель: УФК по Калининградской области (Управление Россельхознадзора по Калининградской области)

Банк получателя: ГРКЦ Банка России по Калининградской области, г. Калининград

БИК 042748001

р/с <***>

КБК 08 111 60 11 4101 9000 140 – местный бюджет ОКТМО 27701000

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Кузнецова О.Д.