Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А12-9857/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 12 » мая 2022 г.

Дело № А12-9857/2022



Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Камышинский» к обществу с ограниченной ответственностью «Здравница доктора Парамонова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании:

- от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

- от ответчика – директор ФИО1, представитель по доверенности ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Межмуниципальный отдел МВД России «Камышинский» обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Здравница доктора Парамонова» предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представители Общества в соответствии с представленным отзывом, признавая факт совершенного правонарушения, просят привлечь к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере половины от минимального размера.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Общество с ограниченной ответственностью «Здравница доктора Парамонова» (далее - ООО «Здравница доктора Парамонова») (Юридический адрес 403876, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2015, ИНН: <***>, КПП: 345301001) осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии ЛО-34-02-001765 от 09.10.2017, выданной Комитетом здравоохранения Волгоградской области, срок действия - бессрочно, на базе аптечного пункта, расположенного по адресу: <...>. Таким образом, ООО «Здравница доктора Парамонова» является лицензиатом.

В дежурную часть Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Камышинский» Волгоградской области (далее - МО МВД России «Камышинский») 15.03.2022 на «телефон отдела по контролю за оборотом наркотиков» поступило сообщение от гражданина ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (тел. <***>) о том, что в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>, ему реализовали лекарственный препарат с одурманивающим эффектом без назначения врача.

По данному факту, сотрудниками отдела по контролю за оборотом наркотиков МО МВД России «Камышинский» 15.03.2022 осуществлен выезд в аптечный пункт, где составлен протокол осмотра помещений ООО «Здравница доктора Парамонова» с приложением видеозаписи и фототаблицы по адресу: <...>. 17.03.2022 получены объяснения от заявителя - ФИО3, провизора ООО «Здравница доктора Парамонова» - ФИО4, 29.03.2022 получены объяснения от законного представителя ООО «Здравница доктора Парамонова» - ФИО5

В ходе изучения собранных материалов установлено несоблюдение ООО «Здравница доктора Парамонова» при осуществлении фармацевтической деятельности по адресу: <...> следующих лицензионных требований и условий Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

Согласно инструкции по применению лекарственного препарата "ФИО6, капсулы 300 мг", производитель Канонфарма продакшн, условия отпуска данного лекарственного препарата - по рецепту.

Однако, в нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «г» пункта 5 Положения №1081, пункта 4 Правил N 1093н, 15.03.2022 в аптечном пункте ООО «Здравница доктора Парамонова», расположенного по адресу: <...>, провизором аптеки ФИО4 без рецепта врача осуществлена реализация лекарственного препарата для медицинского применения "ФИО6, капсулы 300 мг", производитель Канонфарма продакшн, в количестве 1 упаковки с пятью блистерами по 10 капсул в одном блистере, несмотря на то, что в соответствии с инструкцией по применению, отпуск данного лекарственного препарата осуществляется только по рецепту врача.

Факт допущенных нарушений подтверждается объяснениями в письменном виде покупателя ФИО3 от 17.03.2022, объяснениями в письменном виде провизора аптеки ФИО4 от 17.03.2022, видеозаписью от 15.03.2022.

29 марта 2022 по факту выявленных нарушений, в отношении Общества административным органом составлен протокол АК-34 № 179967 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

По смыслу положений пункта 47 части 1 статьи 12 вышеуказанного закона фармацевтическая деятельность относится к лицензируемому виду деятельности и может осуществляться на территории Российской Федерации только при наличии лицензии.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081.

В силу пункта 6 Положения N 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Согласно пп. «г» п. 5 Положения N 1081, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 июля 2017 года N 403н утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов.

Суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного органа о нарушении Обществом требований подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

Таким образом, указанные нарушения образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения объективно подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспариваются представителем Общества.

Суд первой инстанции считает факт совершения правонарушения и вину Общества доказанными.

Существенных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, административным органом не допущено.

Судом установлено, что Общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований и условий. Доказательств обратного, не предоставлено.

Суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обществом не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.

Таким образом, основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание положения статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ суд считает возможным применить в отношении общества наказание в виде предупреждения. Общество привлечено к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение, при отсутствии имущественного ущерба (доказательства иного в материалах дела отсутствуют).

Суд считает, что применение административного наказания в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Здравница доктора Парамонова» (403876, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2015, ИНН: <***>, КПП: 345301001) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Е.А. Лесных