Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А27-27012/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-27012/2017
город Кемерово
18 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения принята 11 апреля 2018 года.

            Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Ходяковой О.С.

при ведении  протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой компании «Спарта»  (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 825 126 руб. 27 коп.

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 04.10.2017 № 2,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 10.04.2018 № 7-2-04/588,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая компания «Спарта»  (далее - ООО ПКК «Спарта», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с  исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – комитет, ответчик) о взыскании излишне уплаченных денежных средств по договорам аренды от 05.06.2007 № 07-0151, от 05.06.2007 № 07-0152 за период с апреля 2014 года по 31.12.2016 в сумме 825 126 руб. 27 коп.


Истец считает, что расчёт арендной платы должен осуществляться на  основании  экспертного заключения по определению рыночной стоимости арендной платы земельных участков в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2008 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В результате неверного расчёта по формуле с применением удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков, произведенного комитетом, образовалась переплата.

 Комитет в отзыве на заявление исковые требования не  признает, указывая, что между комитетом ООО ПКК и «Спарта» заключены дополнительные соглашения от 12.03.2013, в которых были уточнены предмет договоров и порядок расчётов на основании постановления коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008     № 62 по формуле с применением удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, коэффициента вида использования земельных участков. Проведение оценки рыночной стоимости размера арендной платы за пользование земельным участком проводится по инициативе комитета. По результатам экспертного заключения была определена рыночная стоимость арендной платы на 2014, 2015, 2016 годы. Однако действующим законодательством не предусмотрена возможность ретроспективного применения рыночной стоимости арендной платы.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Комитет является уполномоченным органом по  распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Кемерово с  20.07.2006 на основании Закона Кемеровской области от 12.07.2006 № 108-03 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области», Закона Кемеровской области от 22.12.2014 № 128-ОЗ «Об отнесении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений»,  распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.10.2015 № 549-р «Об исполнительном органе государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений».

Между комитетом (арендодатель) и ООО ПКК «Спарта» (арендатор) заключены договоры аренды:

земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101065:0010 площадью 2491,63 кв.м из земель поселений, находящегося по адресу (имеющий адресные ориентиры): г.Кемерово, Заводский район, пр. Молодежный, северо-восточнее диспетчерского пункта, для временного размещения комплекса по обслуживанию автомобилей в составе: платная автостоянка на 64 машино-места, сезонный шиномонтаж, автомойка (договор от 05.06.2007 № 07-0151);

земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101065:0011 площадью 1123,59 кв.м из земель поселений, находящегося по адресу (имеющий адресные ориентиры): г.Кемерово, Заводский район, пр. Молодежный, северо-восточнее диспетчерского пункта, для размещения платной автостоянки и проезда в границах муниципального инженерно-транспортного коридора (договор от 05.06.2007 № 07-0152).

Срок действия договоров установлен с момента их заключения по 31.12.2007, условия договоров применяются к отношениям сторон, возникшим с 05.12.2006.

Согласно пункту 3.1 договоров размер арендной определяется в порядке, указанном в протоколе определения величины арендной платы, являющемся неотъемлемой частью договора.

В соответствии с пунктом 3.3 договоров арендатор самостоятельно ежемесячно (до 10 числа месяца, за который производится оплата) перечисляет арендный платы на расчётный счёт органа федерального казначейства.

В случае, если по окончании действия договора, установленного пунктом 2.1, арендатор продолжает использовать земельный участок при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от исполнения договора, предупредив об этом другую сторону не позднее, чем за 10 дней до даты прекращения договора, указанной в предупреждении (пункт 6.2 договоров).

Согласно протоколам определения величины арендной платы с 05.12.2006 арендная плата за земельный участок составляет 28 485 руб. 48 коп. (по договору аренды № 07-0151), 8364 руб. 55 коп. (по договору № 07-0152) и определяется в соответствии с Методикой определения размера арендной платы за использование земельных участков города Кемерово, утвержденной постановлением главы города Кемерово от 06.12.2004.

На основании заявления ООО ПКК «Спарта» решением комитета от 26.12.2012 № 10-2/5158 образованы:

 путем раздела земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 42:2460101065:10 два земельных участка с кадастровыми номерами 42:24:0101065:5843 площадью 1009 кв.м, 42:24:0101065:5844 площадью 1483 кв.м;

путем раздела земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 42:2460101065:11 два земельных участка с кадастровыми номерами 42:24:0101065:5841 площадью  1058 кв.м и 42:24:0101065:5842 площадью 65 кв.м.

Дополнительными соглашениями от 12.03.2013 произведена замена земельных участков с 23.02.2013:

 в связи с отказом от использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101065:5843 площадью 1009 кв.м на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101065:5844 площадью 1483 кв.м (по договору от 05.06.2007 № 07-0151);

в связи с отказом от использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101065:5842 площадью 65 кв.м на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101065:5841 площадью 1058 кв.м (по договору от 05.06.2007 № 07-0152).

Дополнительными соглашениями от 12.03.2013 стороны продлили срок действия договоров № 07-0151, № 07-0152 до 31.12.2013.

Размер арендной платы за спорный период определен на основании Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 с изменениями и дополнениями.

Арендная плата исчислена по формуле, в основу которой положена кадастровая стоимость арендованных земельных участков.

С 23.02.2013 арендная плата в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101065:5844 площадью 1483 кв.м установлена в сумме 38 521 руб.78 коп. в месяц; в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101065:5841 площадью 1058 кв.м в сумме 14 518 руб. 08 коп. в месяц.

            Полагая, что в связи с внесением арендных платежей, рассчитанных по формуле, вместо определения рыночного размера арендной платы, образовалась переплата, являющаяся неосновательным обогащением, общество обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами и сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Статьей 1103 ГК РФ предусмотрена возможность применения правил, установленных главой 60 данного Кодекса (обязательства вследствие неосновательного обогащения) к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 4 информационного письма Президиума от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, статьями 30 - 30.2 ЗК РФ, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

В пункте 31 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъяснено, что договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ на новый срок, является новым договором аренды.

Статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2008 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», регулирующая особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества и предусматривающая проведение конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ, действует с 02.07.2008.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров

Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах (часть 2 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

            Земельные участки были предоставлены обществу в аренду для целей, не связанных со строительством, в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, которой не предусматривалось заключение договора аренды исключительно на торгах.

            Таким образом, порядок определения размера арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости объекта при наличии преимущественного права на  заключение договора на новый срок без проведения торгов, предусмотренный частью 9 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, не регулирует вопрос по определению платы за пользование земельными участками.

Комитет заявил о применении срока исковой давности.

Учитывая срок исковой давности, срок на соблюдение претензионного порядка, спорным является период, начиная с 06.11.2014.

Комитет правильно определил размер арендной платы за 2014 и 2015 годы на основании Порядка № 62. Переплаты за 2014, 2015 годы по договорам не имеется.

Понижающий коэффициент в расчёте не применим. Сведения об образованных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости 22.10.2012 и 24.10.2012 (кадастровые  паспорта от 29.10.2012, от 30.10.2012). Поскольку земельные участки были образованы в 2012 году, то исключается сравнение размера арендной платы, исчисленной в отношении этих же участков, по кадастровой стоимости, действующей в 2006-2008 годах за период, когда их не существовало.

Производя расчет арендной платы за 2016 год, комитет применяет удельный показатель «новой» кадастровой стоимости земельных участков, произведения коэффициентов, учитывающие уровень инфляции (Ки), начиная с 2010 года.

Суд отмечает, что при расчете арендной платы за 2016 год применяется кадастровая стоимость, действующая с 01.01.2016.

Пунктом 2 постановления от 27.02.2008 № 62 установлены коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, в том числе на 2006 год -1,115, на 2007 год -1,083, на 2008 год -1,125, на 2009 год – 1,13, на 2010 год - 1,1, на 2011 год - 1,065, на 2012 г. - 1,06, на 2013 год - 1,055, на 2014 -1,05, на 2015 -1,055.

Согласно пункту 3 постановления от 27.02.2008 № 62 коэффициенты, установленные в пункте 2 настоящего постановления, подлежат применению в следующих случаях:

3.1. При перерасчете размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, заключенным до вступления в силу настоящего постановления, если по договору аренды земельного участка перерасчет размера арендной платы за соответствующий год не производился.

3.2. При расчете размера арендной платы, если условия договора аренды, заключенного после вступления в силу настоящего постановления, применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения договора.

Исходя из буквального толкования постановления № 62 и экономического обоснования коэффициента инфляции названный коэффициент применяется в целях актуализации размера арендной платы и возможности учета изменения кадастровой стоимости после её установления. Применение коэффициента, учитывающего уровень инфляции, к арендной плате, установленной исходя из новой кадастровой стоимости, возможно только с года, следующего за годом установления кадастровой стоимости.

Поскольку коэффициент инфляции позволяет скорректировать размер арендной платы вследствие инфляционных процессов, неприменение коэффициентов инфляции за прошлые периоды обусловлено тем, что произошла актуализация кадастровой стоимости земельного участка  и эта стоимость отвечает текущему экономическому моменту.

Следовательно, коэффициенты, учитывающие уровень инфляции за предыдущие периоды, в расчёте за 2016 год не подлежат применению.

По расчёту комитета арендная плата по договору № 07-0151 на 2016 год установлена в сумме 37 090 руб. 79 коп. в месяц, по договору № 07-0152 - 18 122 руб.        66 коп. в месяц.

По расчёту суда без учёта применения произведения коэффициентов инфляции с 2010 года размер арендной платы по договору  № 07-0151 составит 22 637 руб. 57 коп. в месяц, по договору № 07-0152 - 11 060 руб. 78 коп. в месяц.

Разница между уплаченной арендной платой и подлежащей уплате за 2016 год составляет переплату. По договору № 07-0151 излишне уплачено 240 419 руб. 16 коп., по договору  № 07-0152 - 60 259 руб. 44 коп.

Из решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.05.2017    № 69 «О исполнении бюджета города Кемерово за 2016 год» следует, что к доходам бюджета г.Кемерово относятся доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственности на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.            Комитет указан в качестве  администратора указанных выше доходов (код администратора 850).

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.12.2013 № 125н, возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм осуществляется на основании Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты.

Таким образом, все предусмотренные законом полномочия по администрированию доходов бюджета, в том числе полномочия по взысканию задолженности по платежам в бюджет, полномочия по возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей из бюджета, осуществляются действующим администратором доходов бюджета.

            На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично. В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит возмещению истцу за счёт ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований. В части неудовлетворенных требований судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой компании «Спарта»  (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне перечисленную арендную плату в сумме 300 678 руб. 60 коп. в установленном порядке за счёт средств соответствующего бюджета.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой компании «Спарта»  (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 7107 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                  О.С. Ходякова