Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А84-3717/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3717/21
30 августа 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 23 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей:

истца – ФИО2 по доверенности от 07.06.2021 № 217, по доверенности от 02.07.2021 № 3111/01-07-06/03/21;

ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.08.2021 № 91-ИР-03/3445;

Департамента общественной безопасности города Севастополя – ФИО2 по доверенности от 24.06.2021 № 1757/01-07-01-06/02/21;

государственного казенного учреждения Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя» – ФИО4 по доверенности от 05.07.2021 № 18,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: на стороне истца – Правительства Севастополя, Департамента общественной безопасности города Севастополя, государственного казенного учреждения Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя», на стороне ответчика - Федерального агентства по управлению государственным имуществом, о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (далее – истец, МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе) с иском об обязании ответчика принять в федеральную собственность защитные сооружения гражданской обороны.

Определением от 10.06.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: стороне истца – Правительство Севастополя, Департамент общественной безопасности города Севастополя, государственное казенное учреждение Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя», на стороне ответчика - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

30.06.2021 ответчиком подан отзыв на иск, в котором указал на то, что истцом не соблюден порядок по передаче спорного имущества в федеральную собственность, установленный пунктами 2, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», а также пунктами 1.3, 2.4.1, 4.1, 4.2 Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации 13.07.2009 №270, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Протокольным определением от 07.07.2021 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании 23.08.2021 представитель истца настаивал на исковых требованиях в полном объеме, представитель ответчика возражал относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск, представители третьих лиц считали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В казне города Севастополя находятся защитные сооружения гражданской обороны:

-инвентарный номер 99197, расположенное по адресу: г.Севастополь, Ленинский район, ул. Делегатская, д.4, общей площадью 156,2 кв.м. и объемом 484,22 куб.м.;

-инвентарный номер 99196, расположенное по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район, ул. Делегатская, д.2, общей площадью 135,4 кв.м. и объемом 306 куб.м.;

-инвентарный номер 99129, расположенное по адресу: г.Севастополь, Ленинский район, ул.Токарева, д.1, с общей площадью 296,8 кв.м. и объемом 680,4 куб.м.;

-инвентарный номер 99199, расположенное по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район, ул.Кондукторская, д.1, общей площадью 443,8 кв.м. и объемом 1111,7 куб.м.

Распоряжением Правительства города Севастополя от 28.08.2015 №725-РП защитные сооружения гражданской обороны закреплены на праве оперативного управления за ГКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя».

Нахождение данных объектов в собственности города Севастополя, по мнению истца, не только противоречит действующему законодательству, но и создает необоснованную нагрузку на бюджет города.

Так, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Севастополя от 05.12.2019 по иску прокурора Ленинского района, государственное казенное учреждение Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя» (ГКУ «ЕДДС») обязано привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, инв. №99221, в соответствие с нормативными требованиями, а именно, обеспечить планом внутренних и внешних сетей; эксплуатационной схемой водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемой электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; произвести окраску элементов инженерных систем внутри сооружения; оборудовать емкости запаса питьевой воды водоуказателями; оборудовать люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей; а также оборудовать фильтрами - поглотителями с действующим сроком эксплуатации. Департамент общественной безопасности города Севастополя обязан профинансировать расходы ГКУ «ЕДДС».

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Севастополя от 09.12.2019 по иску прокурора Ленинского района, ГКУ «ЕДДС» обязано окрасить защитно-герметические ворота и ставни двух других защитных сооружений, указать на них порядковые номера, обеспечить их противопожарным имуществом; окрасить внутренние элементы инженерных систем; демонтировать масляные противопыльные фильтры и хранить их особым образом. Департамент общественной безопасности города Севастополя вновь обязан профинансировать соответствующие расходы ГКУ «ЕДДС».

Ранее Департамент общественной безопасности города Севастополя письмом от 21.11.2019 №3737/01-07-01-48/ДСП/02/19 обращался к ответчику по вопросу о передаче находящихся в казне города защитных сооружений в собственность Российской Федерации. Ответчик в ответе от 3.12.2019 указал на возможность принятия недвижимости в его собственность только в случае исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. №374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" (далее – Постановление №374).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с иском в суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 11 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

Руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Статьей 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны, согласно пункту 1 которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии пунктом 2 данного Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Обосновывая исковые требования, истец ссылается на определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2018 г. №309-ЭС17-10203, согласно которому судом сделан следующий вывод.

Разграничение государственной собственности по уровням осуществляется на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В соответствии с пунктом 2 раздела 3 приложения №1 к указанному постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, должны относиться исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, ограничены в обороте и отнесены исключительно к федеральной собственности в силу закона.

Вместе с тем, спорное имущество начиная с 18.03.2014 находилось в собственности города федерального значения Севастополя в силу пункта 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 №7156 "О статусе города-героя Севастополя", согласно которому государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия укзанного решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя, а в силу статьи 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города Севастополя признаются правом государственной собственности города Севастополя.

В силу статьи 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 №56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года №883-ПП утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города (далее - Положение о Департаменте).

Согласно пункту 1.1 названного Положения Департамент исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В силу пункта 4.2 Положения Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации 13.07.2009 №270 утвержден Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность" (далее – Регламент).

Пунктом 1.1 Регламента определено, что он разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество) и территориальными органами Росимущества данной государственной функции, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при управлении имуществом, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур).

Согласно пункту 1.3. Регламента, исполнение государственной функции по осуществлению передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятию имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами, перечисленными в данном пункте Регламента, в частности в соответствии с Постановлением №374.

Пунктом 2 Постановления №374 установлено, что для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации необходимо представить документы согласно перечню, указанного в данном пункте.

В силу пункта 4 Постановления №374, предложения субъекта Российской Федерации и муниципального образования о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность и передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность направляются в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 2.4.1 Регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность.

Пунктами 4.1 и 4.2 Регламента установлено, что при поступлении в Росимущество письменного обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о передаче имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в федеральную собственность ответственный исполнитель осуществляет проверку поступивших документов на соответствие перечню документов, указанному в пункте 2.4.1 настоящего Регламента. Максимальный срок рассмотрения обращения составляет 30 дней.

По результатам рассмотрения поступившего обращения и прилагаемых к нему документов Росимуществом принимается одно из решений:

- письменное поручение территориальному органу Росимущества рассмотреть и принять решение по существу;

- распоряжение Росимущества о передаче имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в федеральную собственность;

- письмо заявителю об отказе в передаче имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в федеральную собственность.

Материалами дела подтверждено и не оспорено сторонами, что спорные защитные сооружения гражданской обороны являются собственностью города федерального значения Севастополь и учтены в реестре собственности города Севастополя.

Порядок передачи имущества субъекта Российской Федерации в федеральную собственность регламентирован частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Письмо Департамента общественной безопасности г. Севастополя от 21.11.2019 №3737/01-07-01-48/ДСП/02/19, направленное в адрес МТУ Росимущества, с предложением о передаче спорных объектов защитных сооружений гражданской обороны в федеральную собственность, не может быть расценено судом как решение уполномоченного органа о распоряжении собственностью субъекта Российской Федерации, так как в нарушение Регламента и Постановления № 374 оно было направлено неуполномоченным на то лицом в адрес ненадлежащего лица.

Письменное поручение Росимущества о рассмотрении и принятии решения по существу вопроса в соответствии с пунктом 4.2 Регламента в адрес МТУ Росимущества также не поступало.

Таким образом, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств соблюдения процедур, установленных Постановлением №374 и Регламентом, а также нарушения ответчиком прав и законных интересов истца.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Вопрос о распределении судебных расходов в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается, так как истец является государственным органом, освобожденным от уплаты государственной пошлины за подачу исков в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья

Е.Н. Юрина