Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А62-2652/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.12.2019Дело № А62-2652/2019

Резолютивная часть решения оглашена 19.12.2019

Полный текст решения изготовлен 20.12.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Козловым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН 6732005424)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании средств субсидии в сумме 3080728,01 руб.,

при участии:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л :

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, предпринимтаель) о взыскании средств субсидии в сумме 3080728,01 руб.

Как усматривается из материалов дела, в рамках областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 928 (далее - Программа), а также постановления Администрации Смоленской области от 22.02.2017 № 72 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся выращиванием льна-долгунца, на производство реализованной льнотресты (в переводе на льноволокно)» (далее -Порядок) Ответчику, как сельскохозяйственному товаропроизводителю, была предоставлена субсидия на производство реализованной льнотресты (далее -субсидия).

После проверки в соответствии с Порядком предоставленных документов, а также заключения между Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее - Департамент) и ИП Главой К(Ф)Х ФИО1 Договора о предоставлении субсидии из областного бюджета в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся выращиванием льна-долгунца, на производство реализованной льнотресты (в переводе на льноволокно) от 11.12.2017 № 0012, на счет ИП Главы К(Ф)Х ФИО1 были перечислены средства субсидии в размере 3 080 728 (Три миллиона восемьдесят тысяч семьсот двадцать восемь) рублей 01 копейка (платежное поручение от 15.12.2017 №733053).

В соответствии с пунктом 8 Порядка и пунктами 3.1 - 3.4 Договора одним из условий предоставления субсидии является наличие земельного(ых) участка(ов) сельскохозяйственного назначения, принадлежащего(их) сельскохозяйственному товаропроизводителю на праве собственности или на ином имущественном праве.

В соответствии с абзацем одиннадцатым пункта 9 Порядка сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в Департамент реестр земельных участков, используемых в сельскохозяйственном производстве сельскохозяйственным товаропроизводителем, в том числе в производстве льна-долгунца, на первое число месяца подачи документов для предоставления субсидии на производство тресты, заверенный сельскохозяйственным товаропроизводителем, по форме, утвержденной приказом начальника Департамента.

В Департамент 30.10.2018 поступило обращение (вх. № 01-08945) от МО МВД России «Рославльский» УМВД России по Смоленской области (далее -МО МВД России «Рославльский») с просьбой провести проверку в отношении ИП Главы К(Ф)Х ФИО1, получившей в 2017 году меры государственной поддержки.

В ходе проверки данных реестра земельных участков, используемых в сельскохозяйственном производстве, в том числе в производстве льна-долгунца ИП Главой К(Ф)Х ФИО1, муниципальное образование Рославльский район, по состоянию на 01.11.2017 года (далее - реестр на 01.11.2017 (льнотреста)) с учетом сведений, представленных МО МВД России «Рославльский», было установлено, что реестр на 01.11.2017 (льнотреста) содержит недостоверные сведения в отношении земельных участков:

арендованных у ФИО4: КН 67:24:0020105:266, КН 67:24:0020105:267; КН 67:24:0020105:268; КН 67:24:0020105:269;

арендованных у ИП ФИО5 и ИП ФИО6: КН 67:15:0010101:300; КН 67:15:0010101:304,

поскольку вышеуказанные арендодатели не заключали в отношении поименованных земельных участков никаких договоров с ИП Главой К(Ф)Х ФИО1.

согласно полученным Департаментом выпискам из ЕГРН земельные участки КН 67:24:0020105:266, КН 67:24:0020105:267; КН 67:24:0020105:268; КН 67:24:0020105:269 с 03.10.2017 принадлежали на праве собственности ФИО7.

Таким образом, земельные участки, принадлежащие ИП ФИО5, ИП ФИО6, ФИО4 и ФИО7, не принадлежали ИП Главе К(Ф)Х ФИО1 ни на праве собственности, ни на каком-либо ином имущественном праве по состоянию на 01.11.2017, то есть данный реестр на 01.11.2017 (льнотреста) в указанной части также содержит недостоверные сведения.

В ходе выездной проверки земельных участков, проведенной по инициативе МО МВД России «Рославльский» 12.11.2018 с участием представителя Департамента установлено, что восемь земельных участков, указанных в реестре на 01.11.2017 (льнотреста) не обрабатывались полностью или частично:

-КН 67:24:0020105:266

29,65 га

- не обрабатывается;

-КН 67:15:0040101:160

2 га

-частично обрабатывается (ориентировочная обрабатываемая площадь 40%);

-КН 67:15:0040101:161

2 га

- не обрабатывается (залесенность)

-КН 67:15:0040101:159

6 га

-частично обрабатывается (ориентировочная обрабатываемая площадь 20%);

-КН 67:15:0040101:265

72 га

- частично обрабатывается;

-КН 67:15:0040101:679

68,5 га

-частично обрабатывается (ориентировочная обрабатываемая площадь 60%);

-КН 67:15:0040101:678

31 га

- не обрабатывается (залесенность);

-КН 67:15:0040101:677

15 га

- не обрабатывается (закустаренность и залесенность).

Таким образом, на некоторых из указанных в реестре на 01.11.2017 (льнотреста), земельных участках лен-долгунец не возделывался, в то время как согласно данным реестра на 01.11.2017 (льнотреста) на 17-ти (из 19-ти) поименованных в реестре земельных участках ИП Главой К(Ф)Х ФИО1 возделывался лен-долгунец.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик иск не признала, указав в отзыве на иск на то, что в соответствии с уточненным (новым) реестром земельных участков, используемых в сельскохозяйственном производстве, в том числе в производстве льна-долгунца, принятым Департаментом в 2018 году ИП Глава КФХ ФИО1 под посев льна в 2017 году фактически использовала двадцать один земельный участок, общая площадь посева которых составила 605,8 Га., при фактическом предоставлении субсидии на обработку 600 Га. Каких либо доказательств того, что включенные в уточненный реестр земельные участки общей площадью 605,5 Га не были заняты под посевы льна-долгунца Истцом не представлено.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять помимо прочего порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Порядка одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является недостоверность представленной сельскохозяйственным товаропроизводителем информации. Проверка достоверности информации, содержащейся в представленных документах, осуществляется путем ее сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством.

В случае нарушений условий предоставления субсидии на производство тресты, указанных в пункте 8 Порядка, выявленных по истечении соответствующего финансового года, средства указанной субсидии подлежат добровольному возврату в областной бюджет (пункт 15 Порядка).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 4.1 Договора, в случае установления Главным распорядителем или получения от Департамента по осуществлению контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и настоящим договором, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим договором, недостоверных сведений, Главный распорядитель направляет Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет (далее - требование) в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Требование подготавливается Главным распорядителем в письменной форме с указанием Получателя, платежных реквизитов, срока возврата и суммы субсидии, подлежащей возврату.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что материалами дела подтверждается факт нарушения ответчиком условий заключенного договора.

Согласно Договору Ответчиком нарушено обязательство, предусмотренное подпунктом 8 пункта 4.3, а именно: не обеспечена достоверность сведений, представляемых для выдачи субсидии Главному распорядителю.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 4.3 Договора Получатель обязан возвращать в областной бюджет субсидию в сроки и в размере, определенные в требовании.

В соответствии с пунктом 5.3 Договора получатель субсидии несет ответственность за недостоверность представляемых данных.

При отказе от добровольного возврата субсидии ее возврат производится Главным распорядителем в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

Реестр земельных участков, предоставленный совместно с заявлением о предоставлении субсидии (15.11.2017 № 01-08569) содержит недостоверные сведения в части земельных участков находящихся на имущественном праве у предпринимателя, и фактической площади, которая возделывалась под льном-долгунцом.

Факт незаконного предоставления и принятия сотрудником Департамента «нового реестра» подтверждается документами служебной проверки и апелляционным определением Смоленского областного суда от 23.07.2019 по делу № 33-2404/2019, согласно которому сотрудник дала указание посмотреть реестры, касающиеся ИП, Главы К(Ф)Х ФИО1, не проверив полномочия обратившегося лица и не имея права принимать такое решение в соответствии с Должностным регламентом.

Доводы ответчика о возможности вносить изменения в пакет документов, представленных в Департамент для получения субсидии, не основаны на нормах права.

Факт недостоверности обоих реестров земельных участков подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе справками Администрации Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области № 263 от 05.11.2019 и № 268 от 11.11.2019, согласно которым справка № 95 от 18.04.2019, представленная ответчиком в качестве доказательства об осуществлении посевов льна в 2017, ошибочно выдана.

ИП Глава К(Ф)Х ФИО1, подписав договор о предоставлении субсидии, выразила согласие с его условиями, а именно обязалась обеспечить достоверность сведений предоставляемых ею для выдачи субсидии, а также выразила согласие с наличием у Департамента права требования возврата субсидии в случае нарушения условия предоставления субсидий.

Неисполнение ответчиком условий предоставления субсидии влечет обязанность по ее возврату в областной бюджет.

Более того, суд учитывает, что сведения уточненного реестра также являются недостоверными: поименованные в нем участки КН 67:15:0040101:441 и КН 67:15:0040101:4461 не могли использоваться в сельско-хозяйственном производстве для засева льном в 2017 году, поскольку договоры аренды на указанные участки заключены предпринимателем, что установлено в ходе служебной проверки (т.2, л.д. 47) только 07.09.2017 и 19.09.2017.

Согласно показаниям свидетеля ФИО8, допрошенного судом, варианты посевов разрабатывались заранее, и в Департамент был представлен первоначально не тот вариант, что обнаружила предприниматель только весной 2018 года, в связи с чем, решила представить правильный реестр земельных участков.

Указанное внесение корректив в пакет документов на получение субсидии, спустя полгода после перечисления денежных средств субсидии, не подтвердило достоверность сведений о засеянных льном-долгунцом земельных участках, использованных в хозяйстве на законных основаниях.

Таким образом, ответчиком допущены нарушения условий договора, Порядка в виде представления истцу недостоверных сведений, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 4.1 договора является основанием для возврата полученных средств в заявленном истцом размере.

При таких обстоятельствах требование о взыскании средств субсидии в размере 3080728,01 руб. подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН <***>) средства субсидии в сумме 3080728,01 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 38404 рублей государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин