Решение от 19 марта 2026 г. АС Ставропольского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-2557/2025
г. Ставрополь
20 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2026 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамаюнова Т.Н., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Вернисаж-Лайн», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ФИО1, Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь, министерства здравоохранения Ставропольского края, г. Ставрополь,

о признании незаконными действий, выражающихся в использовании земельного участка с кадастровым номером 26:34:020103:83 для лечебной и коммерческой деятельности,

об установлении запрета использовать земельный участок с кадастровым номером 26:34:020103:83 с видом разрешенного использования под МКД для лечебной и коммерческой деятельности,

о взыскании судебной неустойки,

при участии представителя управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска - ФИО2 по доверенности от 12.01.2026 № 01-27/02 (путем использования системы вэб-конференции), в отсутствие иных представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора

УСТАНОВИЛ:

управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск (далее - истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стиль А» (далее - ООО «Стиль А») о признании незаконными действий, выразившихся в использовании земельного участка с кадастровым номером 26:34:020103:83 для лечебной и коммерческой деятельности и установлении запрета обществу использовать земельный участок с кадастровым номером 26:34:020103:83 с видом разрешенного использования под МКД для лечебной и коммерческой деятельности, о взыскании судебной неустойки.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-26-30812375 имело место смена наименования ООО «Стиль-А» г. Москва на общество с ограниченной ответственностью «Вернисаж-Лайн», г. Москва (далее- ответчик, ООО «Вернисаж-Лайн», общество).

Требования мотивированы наличием на земельном участке с кадастровым номером 26:34:020103:83 объекта капитального строительства по внешним признаком жилого типа со встроенно-пристроенными помещениями, арендуемыми ООО «Вернисаж-Лайн», и используемыми обществом в лечебных, коммерческих целях, а именно под санаторий «Вернисаж». Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утверждённым постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 05.05.2023 № 420, земельный участок с кадастровым номером 26:36:020103:83 с видом разрешенного использования под МКД расположен в территориальной зоне жилой застройки Ж-4, градостроительным регламентов размещение санаториев в данной зоне не предусмотрено.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснив, что на земельном участке с к/н 26:34:020103:83 находится объект капитального строительства по внешним признаком жилого типа со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, которые используются обществом в лечебных коммерческих целях, а именно под санаторий «Вернисаж», т.е. с нарушением требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- Земельный кодекс РФ). До настоящего времени нарушения земельного законодательства не устранены, требования в претензии, обществом не выполнены.

В отзыве ООО «Вернисаж-Лайн» указывало о предоставлении обществу министерством здравоохранения Ставропольского края лицензии № Л041-01197-26/00958938 с указанием лицензированного вида деятельности - «Медицинская деятельность» и адреса осуществления деятельности - 357700, Ставропольский .край, <...>/ФИО3, д. 1/75. По утверждению ответчика, исходя из видов разрешенного использования, предусмотренных Правилами землепользования и застройки, для зоны «Ж-4», в которой находится спорный земельный участок, допускается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи и объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи в стационарах.

Также ответчик ссылается на выбор управлением ненадлежащего способа защиты нарушенного права, поскольку Земельный кодекс РФ предусматривает специальный порядок привлечения к ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению.

Кроме того уполномоченным органом администрации города-курорта Кисловодска не было предоставлено доказательств того, что при использовании земельного участка с к/н 26:34:020103:83 в целях лечебной и коммерческой деятельности наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеются реальная угроза жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно определениям от 09.04.2025, 09.06.2025 и 14.10.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю, гражданка ФИО1 по ее заявлению, Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, министерство здравоохранения Ставропольского края, г. Ставрополь.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю представлены письменные пояснения о наличии у общества действующей лицензии от 06.12.2023 № Л041-01197-26/00958938.

Третье лицо гр. ФИО1 в письменных пояснениях ссылается на неправомерность использования земельного участка ответчиком.

Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в отзыве указало на отсутствие на земельном участке с к/н 26:34:020103:83 объектов культурного наследия. Большая часть земельного участка расположена в гарнцах защитной зоны объектов культурного наследия регионального значения «Дом раввина».

Ответчик и третьи лица должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи, с чем на основании пункта 3 части 2 статьи 123 и частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает спор в отсутствие неявившихся представителей сторон и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <...>/ФИО3, дом 1/75, с к/н 26:34:020103:83, площадью 10 639 кв.м, с видом разрешенного использования «Многоквартирные многоэтажные жилые дома не более 16 этажей» используется на праве общей долевой собственности всеми собственниками помещений данного дома.

ИП ФИО4 на праве собственности принадлежат нежилые помещения общей площадью 4 874, 5 кв.м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ город-курорт Кисловодск, ул. Горького/ФИО3, дом 1/75.

По договору от 01.10.2023 № ДА-НП-23/10, акту приема-передачи помещений от 01.10.2023 ИП ФИО4 (арендодатель) передала ООО «Стиль А» (арендатору) во временное владение и пользование (в аренду) нежилые помещения, принадлежащие арендодателю на праве собственности, общей площадью 4 874, 5 кв.м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ город-курорт Кисловодск, ул. Горького/ФИО3, дом 1/75.

Согласно акту осмотра земельного участка от 16.01.2025 управление посчитало, что территория земельного участка с к/н 26:34:020103:83 используется ООО «Стиль А» не в соответствии с видом его разрешённого использования, а именно на территории участка расположен санаторий «Вернисаж», который осуществляет лечебную, коммерческую деятельность.

В целях устранения нарушений земельного законодательства управлением составлено предписание об устранении нарушений от 30.10.2024 № 18.

В связи с неисполнением обществом предписания управление обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с рассматриваемым исковым заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Земельный кодекс РФ в качестве одного из принципов земельного законодательства определяет деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1). Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, а их правовой режим определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2 статьи 7).

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса РФ).

В обязанности органов местного самоуправления входит осуществление муниципального земельного контроля (пункт 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 4). Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Приведенные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Исследовав и оценив представленные в обоснование исковых требований и возражений против них доказательства, арбитражный суд по настоящему делу посчитал недоказанными управлением обстоятельства нарушения обществом в результате использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>/ФИО3, дом 1/75, с к/н 26:34:020103:83, площадью 10 639 кв.м требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, объектам окружающей среде.

Фактически требования управления направлены на запрет обществу деятельности, осуществляемой на земельном участке с кадастровым номером 26:34:020103:83, не соответствующей разрешенному использованию данного участка.

Однако, осуществление на рассматриваемом земельном участке лечебной деятельности само по себе не означает, что в результате такого использования создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления имеют возможность контролировать соблюдение требований земельного законодательства, применяя необходимую меру административной ответственности при выявлении факта правонарушения.

В частности использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением является основанием для применения административной ответственности.

Вместе с тем управление не настаивает на том, что ответчик осуществляют предпринимательскую деятельность без какого-либо разрешения (лицензии), создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает требования пожарной безопасности, не соблюдает природоохранные требования, а также требования в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно материалам дела ответчик осуществляет свою деятельность в соответствии с действующей лицензией № Л041-01197-26/00958938 с указанием лицензированного вида деятельности - «Медицинская деятельность» и адреса осуществления деятельности - 357700, Ставропольский .край, <...>/ФИО3, д. 1/75.

Согласно сведения о видах экономической деятельности по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, основным видом деятельности ООО «Вернисаж-Лайн» является «деятельность санитарно-курортных организации» (код 86.90.4).

В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014, утвержденным приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, группировка «Деятельность санитарно-курортных организации» включает - деятельность диагностических стационаров и больниц, общих или специализированных, хирургических, психиатрических и наркологических лечебник, санаториев, профилакториев, частных медицинских лечебниц, интернатов, психиатрических клиник, центров реабилитации, лепрозориев и прочих организаций здравоохранения, которые имеют нежилые помещения и проводят диагностику, обеспечивают лечение стационарных больных с любыми медицинскими показаниями.

Градостроительным регламентом использования территорий в части видов разрешенного использования, предусмотренных правилами землепользования и застройки для зоны «Ж-4», в которой находится спорный земельный участок, допускается размещение объектов капитального строительства, предназначенные для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи и объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи в стационарах.

Таким образом заявленные требования не могут быть удовлетворены в отсутствие доказательств того, что использование ответчиком спорного имущества создает угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде, причиняет вред или создает опасность его причинения в будущем.

Арбитражный суд также не может не учитывать сложившуюся судебную практику разрешения споров по делам со схожими фактическими обстоятельствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2020 № 308-ЭС20 17965, постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.01.2024 по делу № А32-7819/2023, от 09.04.2024 по делу № А63-11212/2023, от 07.05.2024 по делу № А63-14638/2023).

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель