Решение от 14 января 2020 г. по делу № А82-17246/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17246/2019
г. Ярославль
14 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «13» января 2020 года

Полный текст решения изготовлен «14» января 2020 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле

третьи лица: Товарищество собственников жилья "Сокол-4", Департамент градостроительства мэрии города Ярославля

о признании незаконным протокола Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле от 01.08.2019 № 38 в части принятия решения о демонтаже и (или) перемещения самовольно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, расположенного по адресу: проспект Фрунзе, у д. 53;

о признании незаконным приказа КУМИ мэрии города Ярославля № 2530 от 06.08.2019;


при участии:

от заявителя – не явился,

от ответчиков - не явились,

от третьих лиц – не явились,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Мэрии города Ярославля о признании незаконным протокола Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле от 01.08.2019 № 38 в части принятия решения о демонтаже и (или) перемещения самовольно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, расположенного по адресу: проспект Фрунзе, у д. 53, о признании незаконным приказа КУМИ мэрии города Ярославля № 2530 от 06.08.2019.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Товарищество собственников жилья "Сокол-4", Департамент градостроительства мэрии города Ярославля.

Представители сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело, в порядке статьи 156 АПК РФ, рассматривается в их отсутствие.

Ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля в письменном отзыве от 13.11.2019 требования не признал, указав на то, что принадлежащий заявителю временный торговый объект расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, без оформления правоустанавливающих документов, в связи с чем решение о демонтаже данного объекта принято правомерно. Ходатайством от 13.01.2019 данный ответчик представил в материалы дела аэрофотосъемку, согласно которой торговый объект заявителя расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 76:23:061705:69, сформированного для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Третье лицо Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля в ходатайстве от 13.01.2020 указал, что не имеет сведений о местоположении торгового объекта заявителя, не ознакомлен с материалами дела, просил отложить судебное заседание. В удовлетворении данного ходатайства судом отказано. При этом суд отмечает, что третье лицо, заблаговременно извещенное о времени и месте судебного разбирательства, не было лишено возможности ознакомиться с материалами дела и выразить свою правовую позицию по существу спора.

От остальных ответчиков и третьих лиц отзывы на заявление не поступили.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы, суд установил следующее.

01 июля 2018 года между заявителем и ТСЖ «Сокол-4» заключен договор № 2 пользования общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, в соответствии с которым заявителю предоставлена во временное владение и пользование часть (12 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером 76:23:061705:69, сформированного для эксплуатации жилого дома, для размещения павильона по продаже табачных изделий. Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка.

Актом планового (рейдового) осмотра (обследования) от 29.07.2019 № 1163-19-Ф, составленным сотрудниками КУМИ мэрии г. Ярославля, зафиксировано, что принадлежащий заявителю временный торговый павильон площадью 22 кв.м. расположен на несформированном земельном участке из земель, государственная собственность на которые не разграничена, правоустанавливающие документы на земельный участок не оформлялись. К акту прилагались фототаблица и схематический чертеж места расположения торгового павильона.

Решением Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле от 01.08.2019, оформленным протоколом № 38 нестационарный объект по адресу: <...> у д. 53, признан самовольно размещенным.

На основании указанного решения КУМИ мэрии г. Ярославля 06.08.2019 издан приказ № 2530 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: <...> у д. 53.

В рассматриваемом заявлении заявитель оспаривает данные решения ответчиков, указывая на то, что торговый павильон располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 76:23:061705:69, сформированного для эксплуатации жилого дома, на основании договора, заключенного с ТСЖ «Сокол-4».

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Решением муниципалитета г. Ярославля от 19.11.2015 N 612 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629 (ред. от 21.12.2018) "Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля" утвержден «Порядок организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля».

Согласно пункту 1.2. Порядка торговые объекты и объекты досуга подлежат размещению на основании договоров на право размещения таких объектов, заключаемых по результатам торгов. Торги на право размещения торговых объектов и объектов досуга проводятся в отношении мест, включенных в схемы размещения соответствующих объектов, и осуществляются:

- в форме электронного аукциона - в отношении торговых объектов (киосков, павильонов);

- в форме аукциона без применения процедур электронных торгов - в отношении передвижных торговых объектов и объектов досуга.

Доказательства того, что торговый павильон заявителя размещен и эксплуатируется в соответствии с указанными решениями муниципалитета, суду не представлены.

Согласно общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В материалы дела заявителем представлен договор от 01.07.2018, заключенный с ТСЖ «Сокол-4», предметом которого является земельный участок площадью 12 кв.м. из общей площади земельного участка с кадастровым номером 76:23:061705:69, сформированного для эксплуатации жилого дома.

При этом ни из условий договора, ни из иных документов не следует, что торговый павильон размещен именно на том земельном участке, который предоставлен заявителю третьим лицом. Условия договора переданный заявителю земельный участок идентифицировать не позволяют. Также стоит отметить, что согласно акту осмотра, составленному КУМИ мэрии г. Ярославля, площадь торгового павильона составляет 22 кв.м., что почти вдвое превышает площадь земельного участка, указанную в договоре от 01.07.2018.

Кроме того, в материалах дела имеется аэрофотосъемка, согласно которой торговый объект заявителя расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 76:23:061705:69, сформированного для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

При таких обстоятельствах суд полагает, что факт расположения торгового павильона в границах земельного участка с кадастровым номером 76:23:061705:69, либо в границах иного земельного участка, находящегося в частной собственности, не доказан.

Отсутствие иных правоустанавливающих документов на землю позволяет суду придти к выводу о том, что торговый павильон установлен заявителем на земельном участке из земель, государственная собственность на которые не разграничена, самовольно.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков" создана Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, и утверждено Положение о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле.

Согласно пункту 1.1. Положения Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле (далее - Межведомственная комиссия) является коллегиальным органом, созданным в целях:

- выявления и комиссионного рассмотрения фактов самовольного размещения, строительства (реконструкции) (далее - строительство (размещение) объектов) на земельных участках, расположенных в городе Ярославле (далее - земельные участки), а также фактов самовольного занятия земельных участков;

- пресечения в соответствии с предоставленной органам местного самоуправления компетенцией фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков;

- совершенствования механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков.

Пунктом 1.3. Положения предусмотрено, что решения Межведомственной комиссии могут быть обжалованы в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения основными функциями Межведомственной комиссии являются рассмотрение сведений и материалов о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков, а также организация работы по освобождению земельных участков от самовольно построенных (размещенных) объектов в целях вовлечения земельных участков в законный оборот и увеличению поступления доходов в городской бюджет.

Пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что Межведомственная комиссия принимает, среди прочего, решение о направлении в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее - ДАЗО) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для принятия решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Такое решение в отношении объекта, принадлежащего заявителю, принято Межведомственной комиссией 01.08.2019.

Согласно пункту 5.1. Положения решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя КУМИ, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - ДГХ) для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием ТА, муниципальных организаций.

Оспариваемый приказ КУМИ мэрии г. Ярославля следует признать соответствующими приведенным выше положениям действующего законодательства.

Таким образом, оспариваемые акты не нарушают положения закона, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Определением от 18.09.2019 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Мэрии города Ярославля производить снос объекта, не являющегося объектом капитального строительства, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: проспект Фрунзе, у д. 53 и указанного в приказе КУМИ мэрии города Ярославля № 2530 от 06.08.2019, до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу.

Согласно пункту 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с этим, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд считает возможным отменить обеспечительные меры с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 96,97,110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 18.09.2019, с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Марусин В.А.