Решение от 9 апреля 2026 г. АС Архангельской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2157/2026
г. Архангельск
10 апреля 2026 года



Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2026 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайцевой С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

инспекции государственного строительного надзора Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 119034, <...>, г. Новодвинск, Архангельская область, ул. 50-летия Октября, д. 3, корп. 1)

к административной ответственности,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

инспекция государственного строительного надзора Архангельской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель представил дополнительные документы и пояснения к заявлению, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Общество представило отзыв на заявление, в котором требования Инспекции по существу не оспорило, просило привлечь к участию в деле временного управляющего Общества ФИО1, а также направить дело для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы по месту нахождения заявителя и в связи с его банкротством.

Определением от 05.03.2026 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) известил лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания – 27.03.2026 в 11 час. 30 мин. в помещении суда по адресу: <...>.

Определением от 27.03.2026 суд отказал в удовлетворении ходатайства Общества о передаче дела по подсудности.

С учетом предмета и характера спора, положений статьи 51 АПК РФ суд также не усмотрел правовых оснований для привлечения временного управляющего Общества ФИО1 к участию в деле в качестве третьего лица.

В связи с готовностью дела к судебному разбирательству и отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Инспекции и Общества.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства.

В период с 30.10.2025 по 13.11.2025 Инспекцией на основании решения от 27.10.2025 в отношении Общества была проведена выездная внеплановая проверка в рамках регионального государственного строительного надзора на территории Архангельской области.

В ходе проверки Инспекцией 13.11.2025 было установлено, что Общество, являясь застройщиком объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями нежилого назначения, по адресу: Архангельская область, г. Новодвинск, в 15-ти метрах по направлению на Запад от дома № 4 по ул. 3-й Пятилетки» (далее – Объект), допустило следующие нарушения проектной документации и обязательных требований:

1. устройство фасадов не завершено в полном объёме, исполнительная документация не представлена;

2. наружные электрические сети не выполнены, исполнительная документация не представлена;

3. нарушения сводного плана сетей: колодцы проектируемых сетей размещены не по проекту, наружные сети не предъявлены, колодцы не откопаны;

4. акты, справки от ресурсоснабжающих организаций о выполнении технических условий не представлены;

5. ограждения французских балконов, стеклянные ограждения балконов отсутствуют;

6. парапеты на террасах 6 этажа не закрыты металлом, отсутствует ограждение;

7. кровля не предъявлена, подъемы на кровлю не оборудованы;

8. не представлена исполнительная документация на конструкции 6-го этажа, устройство кровли и фасадов, остекление здания, возведение перегородок, монтаж наружных инженерных сетей, а также договоры и приказы на субподрядчиков;

9. не представлены подтверждения соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, утвержденные ГИПом, а также откорректированная проектная документация, приказ застройщика об утверждении внесенных изменений; не внесены изменения в разрешение на строительство.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.11.2025 № 03-17/234.

По итогам проверки Обществу было выдано предписание № 03-18/39 от 13.11.2025 об устранении нарушений по 9-ти вышеуказанным пунктам в срок до 10.12.2025.

На основании ходатайств Общества от 09.12.2025 и от 19.12.2025 срок устранения нарушений по предписанию № 03-18/39 от 13.11.2025 был продлен решениями Инспекции до 19.01.2026.

19.01.2026 в 22:17 Общество по электронной почте направило в Инспекцию извещение № 10 от 19.01.2026 с приложением акта об устранении выявленных нарушений. Иные документы представлены не были. Извещение зарегистрировано в Инспекции 20.01.2026.

В период с 02.02.2026 по 13.02.2026 Инспекцией в соответствии с решением от 22.01.2026 проведена выездная проверка по контролю устранения нарушений, указанных в предписании № 03-18/39 от 13.11.2025.

В ходе проверки Инспекцией 05.02.2026 был произведен осмотр объекта строительства, а также изучена представленная Обществом исполнительная документация.

По результатам проверки Инспекцией установлено, что Обществом не исполнены пункты 2, 8 и 9 предписания № 03-18/39 от 13.11.2025, а именно:

наружные электрические сети не выполнены, исполнительная документация не представлена;

не представлены подтверждения соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, утвержденные ГИПом, а также откорректированная проектная документация, приказ застройщика об утверждении внесенных изменений; не внесены изменения в разрешение на строительство;

не представлена исполнительная документация на конструкции 6-го этажа, устройство кровли и фасадов, остекление здания, возведение перегородок, монтаж наружных инженерных сетей, а также договоры и приказы на субподрядчиков.

Полагая, что бездействие Общества, выразившееся в неисполнении в полном объеме предписания № 03-18/39 от 13.11.2025, образует состав административного правонарушения, ведущий консультант отдела строительного надзора и методического обеспечения Инспекции ФИО2 составила в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 03-10/6 от 25.02.2026 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя (защитника) Общества, копия протокола направлена Обществу.

В ответ на извещение о составлении протокола Обществом в адрес Инспекции представлено ходатайство, в котором оно просит при рассмотрении дела об административном правонарушении учесть особенности назначения административного наказания юридическим лицам, отнесенным к микропредприятиям и назначить административный штраф в размере 5 000 руб.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Инспекцией в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изучив доводы заявления, исследовав представленные в его обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частями 1.2, 1.4, 1.5 статьи 52 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 настоящего Кодекса.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации.

Исполнительная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и отображающую фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации. Состав и порядок ведения исполнительной документации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 52 ГрК РФ).

Статьей 54 ГрК РФ определено, что государственный строительный надзор осуществляется в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Предметом государственного строительного надзора является помимо прочего соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Государственный строительный надзор осуществляется в числе прочего посредством регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2161.

Региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган регионального государственного строительного надзора) (пункт 2).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Из материалов дела следует, что администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ВК-Инвест» выдано разрешение на строительство Объекта № RU 29305000-358 от 12.05.2022.

Подрядной организацией, осуществляющей строительство Объекта, является Общество на основании договора подряда на строительство жилого дома от 22.05.2022.

По условиям указанного договора Общество обязуется осуществить строительство Объекта в соответствии с техническим заданием, проектно-сметной документацией и планом-графиком строительных работ.

Таким образом, Общество является лицом, которое в соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ обязано осуществлять строительство Объекта в соответствии с заданием застройщика, проектной документацией, требованиями к строительству и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в связи выявленными нарушениями проектной документации и обязательных требований при строительстве Объекта Обществу Инспекцией правомерно было выдано предписание об устранении нарушений № 03-18/39 от 13.11.2025, срок исполнения которого неоднократно продлевался по ходатайствам Общества.

В установленный срок (не позднее 19.01.2026) предписание Инспекции № 03-18/39 от 13.11.2025 Обществом в полном объеме не было исполнено.

На основании изложенного, выявленные Инспекцией обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, которое подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и самим Обществом по существу не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле отсутствуют доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по выполнению в полном объеме в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ: указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем протокол, и лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд не усматривает предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения Общества от административной ответственности в виду малозначительности, поскольку правонарушением затрагиваются общественные отношения в области строительства социального объекта – школы, ответчиком были нарушены положения градостроительного законодательства, соблюдение которых служит основой для защиты жизни и здоровья граждан.

Законные основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (статья 4.1.1 КоАП РФ) также отсутствуют, поскольку административное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество с 01.08.2016 включено в указанный реестр в качестве микропредприятия, в связи с чем Общество подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа в размере, предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом характера административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении Обществу наказания в виде наложения административного штрафа в размере 7 000 рублей.

По мнению суда, штраф в указанном размере соответствует требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, согласуется с принципами юридической ответственности, отвечает превентивным целям административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: наименование получателя: Инспекция государственного строительного надзора Архангельской области, л/счет <***>, р/сч.03100643000000012400, банк получателя: Отделение Архангельск Банка России //УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, г. Архангельск, БИК 011117401, Кор.сч. 40102810045370000016, УИН 0000884200000000035823048.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Альянс», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 31.03.2010 за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: 119034, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 7000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


Ю.А. Попов