Решение от 8 ноября 2019 г. по делу № А08-8538/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8538/2019
г. Белгород
08 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения изготовлена 28 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Белгородской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АО "ГСК "ЮГОРИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель – Центральный банк Российской Федерации ( Банк России) в лице Отделения по Белгородской области Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее-отделение, административный орган) обратился в арбитражный суд о привлечении АО «ГСК «Югория» (общество, страховщик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу подпункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон. Текст определения о принятии искового заявления (заявления) и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства размещён на официальном сайте арбитражного суда и приложенные к заявлению документы также размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте в картотеке арбитражных дел.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства.

В установленный срок АО «ГСК «Югория» не представило в суд отзыв на заявление.

ФИО1 представлена письменная позиция по делу, согласно которой полагает заявление административного органа подлежащим удовлетворению.

28.10.2019 судом была вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу. В соответствии с решением, в удовлетворении заявленных требований отказано.

06.11.2019 в арбитражный суд от третьего лица ФИО1 поступило заявление о составлении мотивированного решения суда по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, в Банк России через Интернет-приемную поступило обращение ФИО2, действующего по доверенности серии 72АА №1594601 от 01.02.2019 в интересах гражданина ФИО1 (далее - Заявитель, Страхователь, Потерпевший) с приложением, по факту возможного нарушения АО «ГСК «Югория» требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) вследствие дорожно-транспортного происшествия.

В рамках работы по обращению Заявителя уполномоченным территориальным подразделением Службы Банка России по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг - Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе (далее - Управление) в адрес Страховщика направлен запрос от 17.06.2019 №С59-8-16/27984 о представлении относящихся к факту обращения документов и сведений в порядке пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1).

Как следует из представленных АО «ГСК «Югория» письменных объяснений и документов (исх.№01-05/08895 от 02.07.2019) между Страховщиком и Заявителем заключен договор ОСАГО на срок с 28.12.2017 по 27.12.2018 (страховой полис серия XXX №0022653246).

28.11.2018 (убыток №001/18-48-033422) Страховщиком зарегистрировано заявление ФИО1 о страховом возмещении или прямом возмещении убытков по ОСАГО с приложениями по факту дорожно-транспортного происшествия 27.11.2018, в результате которого принадлежащему Заявителю автомобилю Suzuki Grand Vitara г/н <***> причинены механические повреждения.

К заявлению Страхователя прилагался полный пакет документов, предусмотренных Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (Приложение 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 года №431-П) (далее - Правила ОСАГО).

В порядке пункта 11 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон №40-ФЗ) и пункта 3.11 Правил ОСАГО Страховщиком и Заявителем согласована дата проведения осмотра транспортного средства, по результатам которого составлен акт осмотра транспортного средства от 28.11.2018 №001/18-48- 033422/01/02. С актом осмотра собственник поврежденного транспортного средства - ФИО1 ознакомлен и согласен, о чем свидетельствует его подпись на акте осмотра транспортного средства.

30.11.2018 Страховщиком подготовлено направление на ремонт на станцию технического обслуживания автомобилей (далее - СТОА) ООО «Авто-Лига» (620017, <...>), которое направлено по электронной почте, указанной Заявителем.

ООО «Авто-Лига», как следует из представленных Страховщиком документов, составлен акт №001/18-48-033422 осмотра транспортного средства по выявленным скрытым дефектам.

Из письменных объяснений Страховщика (исх.№01-05/08895 от 02.07.2019) следует, что 29.01.2019 в адрес АО «ГСК «Югория» поступил отказ СТОА ООО «Авто-Лига» от выполнения ремонта. В направлении на ремонт №001/18-48-033422/01/06 от 30.11.2018 ООО «Авто-Лига» сделана запись «автомобиль не ремонтировался, запасные части не заказывались, в согласованную стоимость не укладываемся» с проставлением подписи и оттиска печати.

29.01.2019 ООО «Русоценка» произведен расчет стоимости восстановительного ремонта, что подтверждается экспертным заключением №001/18-48-033422.

29.01.2019 в адрес Страховщика от Заявителя по электронной почте поступило заявление об ознакомлении с оригиналами результатов осмотра и калькуляцией (независимой экспертизой), а также заявление с требованием предоставить официальный отказ от ремонта поврежденного транспортного средства Suzuki Grand Vitara государственный номер <***> по направлению на ремонт №001/18-48-033422/01/06 от 30.11.2018 на станцию технического обслуживания автомобилей - ООО «Авто-Лига», с разъяснением причин отказа.

30.01.2019 Страховщиком подготовлено направление на ремонт на СТОА ООО «АвтоКит» (620041, <...>), которое направлено в адрес Заявителя 09.02.2019, что подтверждается почтовой квитанцией №Прод 163252.

01.02.2019 Страховщиком подготовлены ответы №017/СК-00283 от 01.02.2019 и №01-05/01697 от 06.02.2019 на заявления, которые направлены в адрес Заявителя посредством почтовых отправлений 09.02.2019 и 14.02.2019 соответственно.

22.02.2019 по электронной почте в адрес АО «ГСК «Югория» от Заявителя поступила претензия с приложением доверенности серии 72АА №1594601, экспертного заключения №7404, квитанции оплаты услуг эксперта на суму 15 000 рублей, подготовленного ООО «Независимая Экспертиза» по инициативе Заявителя, с требованиями перечислить страховое возмещение по стоимости экспертизы.

25.02.2019 Страховщиком подготовлено направление на ремонт на СТОА ООО «АвтоКит», отосланное с сопроводительным письмом посредством почтовых отправлений, а также по электронной почте, указанной Заявителем.

По результатам рассмотрения вышеуказанной претензии Страховщиком 26.02.2019 подготовлен ответ исх.№01-05/02740, который был направлен в адрес Заявителя 28.02.2019.

28.03.2019 за вх.№017/СК-00009 от ФИО1 поступило заявление с требованием предоставить возможность ознакомления с оригиналами акта осмотра транспортного средства и калькуляцией независимой экспертизы.

01.04.2019 АО «ГСК «Югория» подготовлен ответ на вышеуказанное заявление, который отправлен по почте 04.04.2019, согласно списку внутренних почтовых отправлений от 01.04.2019.

25.04.2019 от СТОА ООО «АвтоКит» поступил акт об обнаружении скрытых повреждений, заказ наряд, который был частично согласован. 29.04.2019 от СТОА ООО «АвтоКит» поступило письмо о невозможности осуществить ремонт поврежденного транспортного средства.

08.05.2019 ООО «Русоценка» подготовлено экспертное заключение №001/18-48- 033422, согласно которому размер затрат на проведение восстановительного ремонта с учётом износа составляет 111 800 руб. (сто одиннадцать тысяч восемьсот рублей).

АО «ГСК «Югория» 16.05.2019 подготовлен акт о страховом случае №001/18-48-033422/01/07 на сумму 111 800 рублей, в соответствии с вышеуказанным экспертным заключением, и 21.05.2019 осуществлена выплата страхового возмещения, что подтверждается платежным поручением №132152.

30.05.2019 Страховщиком подготовлен акт о страховом случае №001/18-48- 033422/05/02 на сумму доплаты 33 300 рублей, 04.06.2019 осуществлена выплата страхового возмещения, что подтверждается платежным поручением №136002.

04.06.2019 на электронную почту АО «ГСК «Югория» поступило заявление от Представителя Заявителя, ответ на которое направлен по электронной почте 05.06.2019.

05.06.2019 от ФИО1 поступило заявление о выплате неустойки, ответ на которое, в виде отказа в удовлетворении заявления, подготовлен Страховщиком 05.06.2019 и направлен посредством Почты России 09.06.2019, согласно списку внутренних почтовых отправлений от 07.06.2019.

09.06.2019 по электронной почте поступила претензия о выплате неустойки, ответ на которую, в виде отказа в удовлетворении заявления, подготовлен Страховщиком и направлен на электронную почту Заявителя 19.06.2019.

05.07.2019 в адрес Страховщика Управлением выдано предписание №С59-8- 16/31080 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

В ответ на предписание Управления Страховщиком представлены документы, подтверждающие выплату ФИО2 неустойки в размере 199 723 рубля, что подтверждается платежным поручением №115400 от 16.07.2019.

Как указал Заявитель, поскольку заявление Потерпевшего о страховом случае зарегистрировано Страховщиком 28.11.2018, и пакет документов Заявителя о страховом случае соответствовал условию о полной комплектации, АО «ГСК «Югория» надлежало в срок не позднее 18.12.2018 включительно осуществить страховое возмещение посредством выдачи направления на ремонт транспортного средства с указанием СТОА, на которой будет отремонтировано транспортное средство страхователя и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, произвести страховую выплату при невозможности возмещения вреда в натуре или направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Ввиду того, что страховая выплата страхового возмещения была осуществлена Страховщиком 21.05.2019 (согласно акту о страховом случае №001/18-48-033422/01/07 от

на сумму 111 800 рублей, что подтверждается платежным поручением №132152), а также выплата 04.06.2019 (согласно акту о страховом случае №001/18-48-033422/05/02 от 16.05.2019 на сумму доплаты 33 300 рублей, что подтверждается платежным поручением №136002), следует вывод о нарушении Страховщиком срока осуществления страхового возмещения, установленного пунктом 21 статьи 12 Закона №40-ФЗ и пунктом 4.22 Правил ОСАГО.

Вместе с тем, согласно положений пункта 21 статьи 12 Закона №40-ФЗ при несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или срока выдачи потерпевшему направления на ремонт транспортного средства страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пеню) в размере одного процента от определенного в соответствии с настоящим Федеральным законом размера страхового возмещения по виду причиненного вреда каждому потерпевшему.

Предусмотренные настоящим пунктом неустойка (пеня) или сумма финансовой санкции при несоблюдении срока осуществления страхового возмещения или срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховом возмещении уплачиваются потерпевшему на основании поданного им заявления о выплате такой неустойки (пени) или суммы такой финансовой санкции, в котором указывается форма расчета (наличный или безналичный), а также банковские реквизиты, по которым такая неустойка (пеня) или сумма такой финансовой санкции должна быть уплачена в случае выбора потерпевшим безналичной формы расчета, при этом страховщик не вправе требовать дополнительные документы для их уплаты.

Однако, на поступившее 05.06.2019 от ФИО1 заявление о выплате неустойки, Страховщиком 09.06.2019 был направлен посредством Почты России отказ в удовлетворении заявления.

Таким образом, по мнению административного органа, Страховщик нарушил требования о выплате неустойки, установленные пунктом 21 статьи 12 Закона №40-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ответственным подразделением Страховщика за рассмотрение требования Заявителя является Региональный Центр Урегулирования Убытков в г. Белгород, действующий на основании приказа от 30.03.2012 №170 «Об утверждении Положения о Центре урегулирования убытков в г. Белгороде Департамента урегулирования убытков АО «ГСК «Югория».

Учитывая указанные обстоятельства, 20.08.2019 в отношении АО «ГСК «Югория» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-14-ЮЛ-19-18626/1020-1 по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен без участия надлежаще извещенного представителя АО «ГСК «Югория».

Телеграмма с уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 08.08.2019 №Т114-18-7/4991 направлена в адрес АО «ГСК «Югория» Согласно уведомлению о вручении почтовое отправление получено адресатом 09.08.2019.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «ГСК «Югория» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

20.08.2019 ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Белгородской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Белгород) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-14-ЮЛ-19-18626/1020-1 и возбуждено дело об административном правонарушении №ТУ-14-ЮЛ-19-18626 в отношении Акционерного общества «Группа страховых компаний «Югория» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

Согласно частям 1,3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

АО «ГСК «Югория» имеет лицензию Центрального банка Российской Федерации (Банка России) Лицензия Центрального банка Российской Федерации на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС №3211 - 03 от 01.04.2016.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-Ф3 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», пунктами 3, 4 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) Банк России осуществляет полномочия по контролю и надзору за соблюдением требований страхового законодательства субъектами страхового дела.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона №4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из вменяемых АО «ГСК «Югория» нарушений, им не исполнены обязанности к определенному закону сроку, в связи с чем правонарушение нельзя признать длящимся.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Применение к данному случаю годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).

Как указано в пункте 2 резолютивной части данного Постановления, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Кроме того, аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 23.08.2019 № 306-ЭС19-4763.

Согласно материалам дела и протоколу об административном правонарушении, датой совершения правонарушения является 09.06.2019.

Административный орган с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд 27.08.2019. Определением суда от 28.08.2019 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

В настоящем случае, при исчислении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности со следующего дня по истечении дня исполнения страховщиком соответствующей обязанности 09.06.2019 - к дате принятия решения суда (резолютивная часть от 28.10.2019) такой трехмесячный срок истек.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления о привлечении АО «ГСК «Югория» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 206, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации ( Банк России) в лице Отделения по Белгородской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу о привлечении АО «ГСК «Югория» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Мотивированное решение может быть изготовлено в течение пяти дней со дня поступления соответствующего заявления от лица, участвующего в деле. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Линченко И.В.