Решение от 20 января 2025 г. по делу № А32-46538/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар                                                                                             дело № А32-46538/2024

«21» января 2025 года


резолютивная часть судебного акта объявлена 15.01.2025

полный текст судебного акта изготовлен 21.01.2025


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Миргородской О.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богатых Д.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (ИНН: <***>) г. Краснодар

к администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>)                г. Краснодар

к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>) г. Краснодар

третье лицо: МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №177» (ИНН <***>)                           г. Краснодар

о признании решения органа местного самоуправление незаконным


при участии в судебном заседании:

от истца представитель по доверенности,

от ответчика представитель по доверенности,

от третьего лица представитель не явился.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар и к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения органа местного самоуправление выраженного в письме от 23.07.2024 № 22444/26 незаконным; о признании технологического присоединения спорных объектов дооборудованием объекта капитального строительства; Определить первоначальную (балансовую) стоимость объекта с учетом размера платы за технологическое присоединение составляющей 71 148 848,87 рублей.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик высказал возражения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, изучив представленные позиции сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установил следующие обстоятельства дела.

Между МКУ «Единая служба заказчика» (далее - Заказчик, Истец) и МБДОУ МО  г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 177 (далее - Застройщик) заключено соглашение об осуществлении строительства объекта капитального строительства: «Проектирование и строительство блока ДОУ на 40 мест на территории детского сада № 177 по ул. им. Ковалева, 8» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0137005:21 (далее - Соглашение).

Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до завершения строительства объекта капитального строительства, которое определяется моментом государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137005:21, расположенный по адресу: <...> в Прикубанском внутригородском округе, принадлежит Застройщику на праве постоянного (бессрочного) пользования.

После чего, МКУ «Гдиная служба заказчика» и ООО «СТРОЙИТГТБРКОМ- 2007» заключили между собой муниципальный контракт от 22.12.2014 № 143245 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Проектирование и строительство блока ДОУ на 40 мест на территории детского сада № 177 по ул. им. Ковалева. 8» (далее - Контракт).

Согласно   пункту   2.1.   Контракта   цена   составляет   56 982 179,00  рублей  42  коп,  НДС не предусмотрен.

Сроки выполнения работ предусмотрены разделом 3 Контракта, в соответствии с этим сроком окончания работ являлось – 31.05.2015.

Согласно Дополнительному соглашению от 31.12.2015 № б/н к Контракту стороны расторгли муниципальный контракт по обоюдному  согласию.

В результате исполнения Контракта капитальные вложения были переданы МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 177» на основании акта приема-передачи затрат по объекту от 24.11.2017 № 1 на сумму 53 165 429,96 рублей, для последующего включения в Реестр муниципального имущества и регистрации права оперативного управления.

Объект введен в гражданский оборот на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 25.12.2015 № RU 23306000-3523-В-2015, полученным МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 177».

Также,    в   рамках   строительства   объекта   МКУ   «Единая   служба указчика»     заключены    договоры     с     ОАО «НЭСК-электросети» 15.07.2015 № 3-38-15-373.

Согласно Акту об осуществлении технологического присоединения от 26.12.2018 № 7-78-15-373 работы выполнены согласно техническим условиям от 15.07.2015 № 3-38-15-373 и в полном объеме на общую сумму 17 983 418,91 рублей.

Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации по завершении всех строительных работ на объект выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Ввод в эксплуатацию здания предполагает, что объект не требует дополнительных капитальных вложений на доведение его до состояния, пригодного к эксплуатации, и полностью готов к использованию. С этого момента в соответствии с нормами Стандарта «Основные средства» прекращается признание затрат в составе фактически произведенных капитальных-вложений, формирующих стоимость объекта основных средств. Затраты, понесенные впоследствии при использовании, обслуживании или последующем перемещении объекта основных средств, списываются на расходы текущего периода.

Однако размер платы за технологическое присоединение по Договору от 15.07.2015 № 3-38-15-373 составлял 17 983 418,91 рублей, данная сумма не была охвачена в основном Соглашении по строительству и превысила произведенные капитальные вложения, формирующие стоимость объекта основных средств. Вместе с тем в муниципальном контракте от 22.12.2014 № 143245 на выполнение работ для муниципальных нужд особые условия не были учтены.

МКУ «Единая служба заказчика» направило в адрес Департамента письмо об увеличении стоимости муниципального имущества от 10.07.2024 №4012/66.

В ответе Департамента от 23.07.2024 № 22444/66 указано на отсутствие возможности внесения изменений в реестр муниципального имущества муниципального образования     город Краснодар в отношении объекта находящегося на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0137005:21 в части изменения его первоначальной стоимости.

МКУ «Единая служба заказчика» не согласно с отказом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Договор от 15.07.2015 X? 3-58-15-373 является смешанным, в соответствующей части подпаляет пол квалификацию договора технологического присоединения, регулируемого положениями специальных норм главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же общими положениями об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).

В соответствии с условиями Договора от 15.07.2015 № 3-38-15-373. сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, а заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один года со дня заключения настоящего договора.

Сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

Также Договором предусмотрены обязанности потребителя по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению, указанных в технических условиях; по уведомлению сетевой организации о выполнении технических условий. Размер платы составляет 17 983 418,91 рублей.

Указанная сумма оплачена, что подтверждается платежными поручениями (копии прилагаются).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также — технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). В соответствии с пунктом 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Приложением №8 Правил утверждена типовая форма договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимаюших устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).

Договор технологического присоединения. заключенный между МКУ «Единая служба заказчика» и АО «НЭСК - электросеть» соответствует форме Приложения №8 Правил. Процедура технологического присоединения установлена пунктом 7 Правил и включает в себя: подачу заявки; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения. Согласно пункту 15 Правил договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Согласно пункту 18 Правил, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: подготовку, выдачу сетевой организацией технологических условий и их согласование с системным оператором, разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам предусмотренным техническими условиями, выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям представляет собой комплекс мероприятий и осуществляется на основании возмездного договора, заключаемого сетевой организацией с обратившимся к ней лицом (заявителем).

В пункте 18 Правил установлено, что мероприятия по технологическому присоединению предусматривают несколько этапов выполнения обязанностей как со стороны сетевой организации, так и со стороны заказчика.

В соответствии с пунктом 19 Правил технологического присоединения № 861 стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

Акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не направлен на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, а направлен на фиксацию технических параметров соответствующего присоединений, эксплуатационных и балансовых границ присоединения.

Согласно абзаца 7 пункта 2 Правил недискриминационного доступа № 861 документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые (составленные) R процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

На основании изложенного, к документам, составляемым в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств отнесен Акт об осуществлении технологического присоединения от 26.12.2018 № 3-38-15-373.

Данный документ отнесен к основному договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 15.07.2015 № 3-38-15-373, и является документом, не вносящим изменения в существенные условия сделки. Вместе с тем, без подключения МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 177» к сетям электроснаожения, эксплуатация данного объекта не возможна, что ставит вопросы местного значения под угрозу невозможности их разрешения.

Истец полагает, что в данной ситуации технологическое присоединение объекта к городским сетям электроснабжения относится к вопросам дооборудования, что в соответствии с пунктом 27 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» могут образовывать балансовую стоимость объектов нефинансовых активов и изменять их первоначальную (балансовую) стоимость.

Согласно содержанию статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) тепло потребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения        осуществляется        в        порядке,        установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 23.10 Федерального закона от 27.07.2010 Ns 190-ФЗ установлено, что единая теплоснабжающая организация по договору на подключение (технологическое присоединение) принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого подключения (технологического присоединения), в том числе мероприятий по урегулированию отношений с теплосетевыми организациями и (или) теплоснабжающими организациями, в случае, если подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок осуществляется непосредственно к принадлежащим этим организациям тепловым сетям и (или) источникам тепловой энергии. При этом мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения), осуществляются соответствующей теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией.

Пунктом 23 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2115 Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено, что подключение к системам теплоснабжения осуществляется в следующем порядке: направление исполнителю заявки на заключение договора о подключении; заключение договора о подключении; выполнение сторонами договора о подключении мероприятий по подключению, предусмотренных условиями договора о подключении; составление акта о готовности; получение заявителем зременного разрешения органа федерального государственного энергетического надзора для проведения испытаний и пусконаладочных работ в отношении подключаемых объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок; подача тепловой энергии и теплоносителя на объект заявителя на время проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования; составление акта о подключении.

В     данной     ситуации     технологическое присоединение      объекта      к      городским сетям электроснабжения, теплоснабжения,  водоснабжения  и  водоотведения  относится  к  вопросам дооборудования, что в соответствии с пунктом 27 Приказа Минфина РФ 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» образовывает балансовую стоимость объектов нефинансовых активов и подлежит изменению их первоначальной (балансовой) стоимости.

Таким образом, вышеуказанные капитальные вложения подтверждают непосредственную связь со строительством объекта капитального строительства и его надлежащим функционированием, поскольку производились с начала заключения договоров до получения актов о технологическом присоединении, поэтому являются фактически дооборудованием, техническим оснащением объекта строительства, в связи с чем, сформированная МКУ «Единая служба заказчика» первоначальная стоимость объекта подлежит корректировке, в части увеличения его первоначальной стоимости на сумму 17 983 418,91 рублей

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение органа местного самоуправления, выраженного в письме от 23.07.2024 г. № 22444/26 незаконным.

Признать технологическое присоединение спорных объектов дооборудованием объекта капитального строительства, определить первоначальную (балансовую) стоимость объекта с учетом размера платы за технологическое присоединение в размере 71 148 848,87 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                                О.П. Миргородская