Решение от 9 сентября 2019 г. по делу № А65-20662/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-20662/2019

Дата принятия решения – 09 сентября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 04 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по РТ, г.Казань к Публичному акционерному обществу "Туполев", г.Москва о привлечении к административной ответственности ПАО «Туполев» по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ,

При участии:

От заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.01.2019, ФИО3 по доверенности от 24.12.2018

От ответчика – ФИО4 по доверенности от 22.08.2019, ФИО5 по доверенности от 20.03.2019, ФИО6 по доверенности от 12.03.2019.

УСТАНОВИЛ

Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по РТ, г.Казань (далее Управление) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Публичному акционерному обществу "Туполев", г.Москва о привлечении к административной ответственности ПАО «Туполев» по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ,

Представители заявителя заявленные требования поддержали, уточнили, что просят назначить наказание в виде штрафа или приостановление деятельности.

Ответчики заявление не признали, представили отзыв, в котором просили в удовлетворении заявленных требований отказать производство по делу прекратить.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражения против завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания от сторон по делу не поступили.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», с согласия сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 29.04.2019 № 1225 в период с 13.05.2019 по 07.06.2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение цеха 60 и участка цеха 14», с целью исполнения программы проведения проверок от 05.10.2018.

Техническим заказчиком объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение цеха 60 и участка цеха 14» является ПАО «Туполев».

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.06.2019 №43-09-2019-206, составлен протокол об административном правонарушении от 02.07.2019 № 43-09-2019-2344 в отношении ПАО «Туполев» по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, а также применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, предусмотренного статьей 27.16 КоАП РФ до рассмотрения судом настоящего заявления, и составлен соответствующий протокол о временном запрете деятельности от 02.07.2019 № 43-09-2019-2344/П в отношении ПАО «Туполев».

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 9.4 КоАП РФ к числу действий, признаваемых в качестве административного правонарушения, отнесены нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.4 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признаются действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий или обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, и при этом повлекшие или могущие повлечь:

отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, являются действия, предусмотренные частью 1 этой статьи, повлекшие отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 29.04.2019 № 1225 в период с 13.05.2019 по 07.06.2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение цеха 60 и участка цеха 14», с целью исполнения программы проведения проверок от 05.10.2018.

Техническим заказчиком объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение цеха 60 и участка цеха 14» является ПАО «Туполев».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 07.06.2019 №43-09-2019-206.

В ходе проверки выявлено, что ПАО «Туполев» при реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение цеха 60 и участка цеха 14» нарушены обязательные требования градостроительного законодательства, что привело к следующим нарушениям:

1. Не обеспечивается безопасность проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, в нарушение требований частей 1, 2 статьи 5 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» (с изменениями на 2 июля 2013 года) 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ и требований стандартов и Сводов правил, а именно:

1.1.ПАО «Туполев» в отклонение от проекта, получившего положительное заключение Главгосэкспертизы допустил лицо, осуществляющее строительство к выполнению работ, не предусмотренных проектом, а именно: в корпусе № 1 в осях 01-1 ряды Р-0 проектом предусмотрено устанавливать сваи путем погружения пневмопробойником обсадной не извлекаемой трубы в грунт, с последующим заполнением бетоном и армированием, а по факту выполняются работы по устройству грунтоцементных свай по технологии цементации, чем нарушены требования проекта 88-Д01600/13-КР стадия 2 л. 7, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Данное нарушение подтверждает, факт внесения изменений в утвержденную проектную документацию, связанных с изменением параметров объекта строительства, влияющих на его конструктивную надежность и безопасность. Не обеспечения безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства может повлечь за собой последовательное включение в зону обрушения все большего числа несущих конструкций.

Данное отклонение от проектной документации может привести к потере зданием и сооружением пространственной жесткости или устойчивости, к нарушению связей между несущими конструкциями, а каждая из ошибок - к повреждению или разрушению отдельных несущих элементов.

Также такое отклонение от проектной документации может привести к обрушение зданий, представляет смертельную опасность для людей находящихся внутри строения и, в некоторой степени, угрожает находящимся снаружи.

1.2.Не проводится контроль качества работ и надзор за строительством, что подтверждается отсутствием проектной документации стадия Р на выполнении работ по устройству свай в корпусе 1 в осях 01-1 ряды Р-О, чем нарушены требования проекта 88-ДО1600/13-ПОС/1 стадия П лист 26, части 6 статьи 52 ГрК РФ.

Рабочая документация должна соответствовать проектной документации Объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и указываются в задании на проектирование. При разработке рабочей документации не должны нарушаться решения проектной документации, определяющей параметры объекта капитального строительства.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 07.06.2019 № 43-0S 2019-206 и затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и их частей.

Допущенные ПАО «Туполев» нарушения требований ГрК РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В результате проверки составлен протокол об административном правонарушении от 02.07.2019 № 43-09-2019-2344 в отношении ПАО «Туполев» по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, а также применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, предусмотренного статьей 27.16 КоАП РФ, и составлен соответствующий протокол о временном запрете деятельности от 02.07.2019 № 43-09-2019-2344/П в отношении ПАО «Туполев».

ПАО «Туполев» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 11.06.2019 № 168 (получено ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» 24.06.2019).

При составлении протокола об административном правонарушении от 02.07.2019 № 43-09-2019-2344 и протокола о временном запрете деятельности от 02.07.2019 № 43-09-2019-2344/П присутствовал представитель ПАО «Туполев» ФИО7, действующий на основании доверенности от 27.02.2019 № Д-75.

В ходе судебного заседания ответчик не отрицал факт отступления от проектной документации, однако указывает на отсутствие причиненного вреда, вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что сборка самолета будет осуществляться не в тех местах где допущено отклонение от проекта, а там где будут размещены бытовые помещения.

Поскольку, ответчиком не отрицается факт отступления от проектной документации, нарушения суд полагает признанными и подлежащими квалификации по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

Таким образом, ответчиком созданы прямая и явная угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, поскольку нарушение требований проектной документации при осуществлении строительства создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Отступление от проектных значений параметров сооружения (выполнение работ по устройству грунтоцементных свай по технологии цементации), а также строительство без согласования проекта производства работ, допущенное ПАО «Туполев» в процессе строительства, могут привести к потере зданием и сооружением пространственной жидкости или устойчивости, а также к нарушению связей между несущими конструкциями, а каждая из ошибок - к повреждению или разрушению отдельных несущих элементов. Снижение прочностных и иных характеристик надежности и безопасности объекта создает угрозу надежности и безопасности при строительстве и последующей эксплуатации объекта капитального строительства в целом.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 стать 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток

В Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа, установленный в размере от ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении (пункты 1 и 2 резолютивной части Постановления от 25.02.2014 № 4-П).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 9.4 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признаются действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

При назначении административного наказания суд считает необходимым принять во внимание следующие обстоятельства: в настоящее время, фактические нарушения, изложенные в акте проверки, предписании устранены, а именно во исполнение предписания об устранении указанных нарушений обществом в адрес административного органа было направлено Извещение № 6 от 29.07.2019г. (сопроводительное письмо №8902-301/44.03),

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По состоянию на день принятия решения не имеется вступивших в законную силу судебных актов о привлечении ответчика к административной ответственности

Суд полагает, что административное наказание в виде административного приостановления деятельности от 02.07.2019 № 43-09-2019-2344/П в отношении ПАО «Туполев» является чрезмерной мерой ответственности, в настоящее время ответчик выполняет гособоронный заказ, влияющий на безопасность государства и приостановление деятельности в этих условиях приведет к его срыву.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в числе прочего, в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ, а также факт того, что ответчиком приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, суд считает правомерным назначить административный штраф в размере 150 000 рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Предварительные обеспечительные меры введенные протоколом от 02.07.2019 № 43-09-2019-2344/П о временном запрете деятельности с принятием настоящего решения утрачивают свое действие.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Привлечь Публичное акционерное общество "Туполев", г.Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 (Сто пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты на оплату штрафа:

Получатель: ИНН <***> КПП 165501001 УФК по РТ (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

р/с <***>

Банк получателя: Отделение - НБ Республика Татарстан Банка России, г. Казань

БИК 049205001 ОКМТО 92701000

КБК 49811607000016000140.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, и в последствии в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского Округа.

СудьяХамитов З.Н.