Постановление от 13 марта 2024 г. по делу № А32-12405/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-12405/2023
г. Краснодар
13 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2024 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Морской терминал "Тамань"» – ФИО1 (доверенность от 21.04.2023), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в отсутствие в судебном заседании третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федерального государственного бюджетного учреждения «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзору на море», извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Морской терминал "Тамань"» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2023 по делу № А32-12405/2023, установил.

ООО «Морской терминал "Тамань"» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании незаконными действий по проведению с 08.09.2022 по 29.09.2022 выездного обследования в акваториях Керченского пролива Азовского моря, Черного моря в границах морских портов Кавказ (внешний рейд) и Тамань; действий должностного лица управления по организации и отбору 08.09.2022 проб морской воды в акватории Черного моря в границах морского порта Тамань, и управления с 09.09.2022 по 15.09.2022 по испытанию проб морской воды, организации и проведению 15.09.2022 экспертизы проб морской воды. К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзору на море» (далее – дирекция).

Решением суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении заявления отказано по мотиву наличия у управления и его должностных лиц по проведению контрольно-надзорного мероприятия в порядке Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закона № 248-ФЗ).

Общество обратилось в Арбитражный суд северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить его требование. Ссылается на отсутствие у управления и его должностных лиц полномочий по проведению контрольных мероприятий, добычи и фиксации доказательств нарушения обществом в морских акваториях природоохранного законодательства.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что в с 08.09.2022 в соответствии с приказом управления от 07.09.2022 № 161-КНД и заданием о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 07.09.2022 управление провело выездное обследование акваторий Керченского пролива Азовского моря, Черного моря в границах морских портов Кавказ и Тамань, выявив нахождение пришвартовавшегося к принадлежащему обществу причалу № 1 теплохода «Владимир Захарченко», загружавшегося шротом. При этом в месте погрузки над трюмом судна образовалось облако зерновой пыли с дальнейшим ее оседанием по направлению ветра на акваторию Черного моря. На поверхности водного объекта, прилегающей к судну (по левому и правому борту), имелся налет пыли светло-коричневого цвета, который при волнении воды сбивался в полосы. По левому борту судна теплохода «Владимир Захарченко» имелось пятно загрязнения зерновой пылью со шлейфом в сторону судна по направлению ветра. Наличие этих обстоятельств зафиксировано в акте выездного обследования 08.09.2022 № 1/161-кнд и признано управлением нарушением требований к охране водных объектов из-за нарушения технологии перегрузки грузов, которое может повлечь загрязнение водного объекта. В ходе выездного обследования были отобраны пробы морской воды, которые в дальнейшем переданы на исследование взвешенных веществ и проведение экспертизы превышения их допустимой концентрации. В протоколе испытаний (измерений) от 15.09.2022 № 1086 отражено, что в одной из четырех проб морской воды (проба № 4418) обнаружено содержание 11,4 мг/куб.дм. взвешенных веществ, что, исходя из экспертного заключения от 15.09.2022, превышает предельно допустимую концентрацию в 1,14 раза. На основании сведений о загрязнении водного объекта в результате такой деятельности общества управление 28.09.2022 рассчитало вред, причиненного водному объекту (Черное море) и 13.12.2022 направило обществу требование о добровольном возмещении вреда в размере 49 641 360 рублей. Общество обжаловало требование и акт управления, 02.02.2023 руководитель управления отказал в удовлетворении жалобы.

Проверяя ссылки общества на нарушение управлением и его должностными лицами оснований и процедуры проведения контрольно-надзорного мероприятия, суд дал им исчерпывающую правовую оценку применительно к установленным им фактическим обстоятельствам его назначения, проведения и фиксации добытых доказательств совершения обществом вмененного ему нарушения природоохранных требований, правомерно признал проведенное 08.09.2022 выездное обследование акваторий Керченского пролива Азовского моря, Черного моря в границах морских портов Кавказ (внешний рейд) и Тамань, сроки и место его проведения, исследовал и оценил в совокупности и взаимосвязи акт выездного обследования от 12.09.2022 № 1/161-кнд, проверил и отклонил доводы о превышении управлением времени нахождения на проверяемом объекте, и отметил отсутствие его превышения доказательств. Не имеется в материалах дела и доказательств о проведении управлением рейдового осмотра двух хозяйствующих субъектов (общества и ООО «ОТЭКО-Портсервис»). Суд также обоснованно счел проведенное сотрудником управления контрольно-надзорное мероприятие совершенным в пределах имеющихся полномочий и с соблюдением установленном Законом № 248-ФЗ порядке. Отбор проб морской воды от 08.09.2022 № 810 и акт об этом также произведены с учетом требований Закона № 248-ФЗ и областью аккредитации лаборатории Экоаналитической лаборатории (г. Таганрог) ФГБУ «ЧсрАзтехмордирекция». Эта лаборатория являлась в момент проверки аккредитованным лицом, области ее аккредитации распространялась на определение взвешенных веществ в морской воде и/или иных поверхностных водах. Приостановление в последующие периоды деятельности (с 17.11.2022) на достоверность исследований 17.11.2022 не влияет. Доказательства обора проб в ином месте, чем указано в акте, недостоверности результатов испытания отобранных проб морской воды, образования выявленных испытаниями загрязнений морской воды в результате воздействия иных источников (деятельности иных лиц) в материалы дела не представлены. Довод об отсутствии видеозаписи отбора проб правового значения при установленных судом обстоятельствах их отбора не имеет.

Выводы суда основаны на правильном применении к установленным им фактическим обстоятельствам норм права, в том числе пункта 1 части 1, части 2 статьи 57, пункта 1 части 1 статьи 58, пункта 3 части 3 статьи 58, пункта 2 части 3 статьи 56, статьи 76, частей 3, 4, 6 статьи 75, части 5 статьи 65, частей 1, 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ, пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2023 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Всем доводам участвующих в деле лиц суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам, выводы о наличии которых соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2023 по делу № А32-12405/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Л.Н. Воловик

А.В. Гиданкина