Решение от 8 июня 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А56-106573/2025
09 июня 2026 года.
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2026 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Улямаевой А.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (197227, г.Санкт- Петербург, муниципальный округ Озеро Долгое вн.тер.г., Гаккелевская ул., д.21, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 22.01.1993, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 15.08.2008, ИНН: <***>),

о признании незаконным и отмене постановления от 08.10.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1643/2025,

при участии:


от заявителя – ФИО1, доверенность от 26.06.2025, паспорт, от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество «Россетти Ленэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 08.10.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1643/2025, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначен административный штраф в размере 600 000 рублей.

Заявитель поддержал требования.


Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. До начала судебного заседания от Управления поступил отзыв на заявление, содержащий возражения против удовлетворения требований Общества. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя и оценив представленные сторонами доказательства, суд установил следующее.

При заключении договора на технологическое присоединение по заявке от 22.06.2025 № 25-039906 объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл.,


Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, г. Всеволожск, КП «Щеглово Сити», уч. № 159, кадастровый № 47:07:0957003:2445 (далее – объект), максимальной мощностью 15 кВт по третьей категории надежности Общество предложило ФИО2 у. к подписанию редакцию договора от 22.06.2025 № 25-039906-100-046, содержащего условие о стоимости подключения в размере 156 439 рублей 50 копеек и указан срок выполнения мероприятий – 6 месяцев (с учетом инвестиционной составляющей для покрытия расходов на осуществление технологического присоединения).

В связи с отказом Общества от внесения изменений в подготовленный им проект договора в части срока технологического присоединения после направления ФИО2 у. мотивированного отказа от его подписания (плата за услуги изменена и составила 81 909 рублей 60 копеек), ФИО2 у. обратился в Управление с заявлением о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении.

Постановлением Управления от 08.10.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1643/2025 Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 рублей до 500 000 рублей.

Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 000 рублей до 1 000 000 рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.

Правилами № 861 определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее – технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее – технические условия), критерии наличия (отсутствия)


технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Согласно пунктам 3, 6 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 договор должен содержать, в качестве существенных условий перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 существенным условием договора по осуществлению технологического присоединения относится срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 30 рабочих дней – для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 названных Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

- расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

- отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

- от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Материалами дела подтверждено, что ФИО2 у. относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил – физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.


В соответствии с пунктом 105 Правил № 861 (в редакции, действовавшей до 02.09.2025) в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17;

- счет на оплату технологического присоединения по договору;


- подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору – акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

Согласно материалам дела, по заявке от 16.06.2025 ФИО2 у. 24.06.2025 были получены технические условия на осуществление технологического присоединения объекта к электрическим сетям Общества.

Названные технические условия от 24.06.2025 предусматривали выполнение Обществом (сетевой организацией) следующих мероприятий, выполняемых за счет средств платы за технологическое присоединение (пункт 10.1):

- построить ВЛ-0,4 кВ направлением от опоры ВЛ-0,4 кВ от ТП-5626 до участка заявителя с применением провода марки СИП-2 сечением не менее 95 кв.мм;

- конфигурацию сети, марку, сечение и протяженность ВЛ-0,4 кВ уточнить проектом. Трассу новой ВЛ-0,4 кВ определить проектом и согласовать с землевладельцем;

- смонтировать систему учета электрической энергии на ближайшей опоре новой ВЛ-0,4 кВ от ТП-5626 с установкой трехфазного прибора учета прямого включения без трансформаторов тока (1 прибор учета).

Пунктами 10.2, 10.3 технических условий от 24.06.2025 определены мероприятия, выполняемые за счет средств инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению определен пунктом 13 технических условий и составил 6 месяцев со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (со дня оплаты заявителем счета для внесения платы за технологическое присоединение).

ФИО2 у.26.06.2025 направил в адрес Общества мотивированный отказ от подписания договора с просьбой о предоставлении обоснованности стоимости


технологического присоединения и срока технологического присоединения (6 месяцев) на основании того, что замена существующего аппарата защиты на отходящей линии (пункты 10.2.1 - 10.3.2 технических условий к договору от 22.06.2025 № 25-039906-100-046) не относится к мероприятиям, выполняемым за счет средств инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры.

В личном кабинете ФИО2 у. 01.07.2025 Обществом были размещены документы технологического присоединения, в соответствии с которыми плата за осуществление услуги технологического присоединения была изменена (81 909 рублей 60 копеек вместо 156 439 рублей 50 копеек), а срок выполнения работ остался 6 месяцев.

Как следует из пояснений Общества, ввиду того, что пунктом 10.2.1. технических условий к договору № 25-039906-100-046 предусмотрена обязанность сетевой организации «выполнить реконструкцию ТП-5626 с целью замены существующего аппарата защиты на отходящей линии, в соответствие с заявленной мощностью», следовательно, Обществом законно определен в пункте 13 технических условий по данному договору срок 6 месяцев, а не 30 рабочих дней для выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Между тем, из содержания размещенных в личном кабинете клиента 24.06.2025, 01.07.2025 технических условий на выполнение мероприятий по осуществлению технологического присоединения не следует, что со сетевой организации требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и(или) объектов по производству электрической энергии.

Исходя из пункта 10.2. технических условий, следует, что сетевой организации необходимо выполнить реконструкцию ТП-5626 с целью замены существующего аппарата защиты на отходящей линии, в соответствии с заявленной мощностью.

При этом Обществом не доказано, что указанные в пункте 10.2.1 технических условий к договору мероприятия (замена существующего аппарата защиты на отходящей линии, в соответствии с заявленной мощностью) относятся к работам по строительству или реконструкции объектов электросетевого хозяйства, которые подлежат включению в инвестиционные программы сетевых организаций.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявителем нарушены правила установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности совершенного правонарушения).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Ранее постановлением Управления о назначении административного наказания от 24.01.2025 по делу № 047/04/9.21-5273/2024 (исх. № ИМ/536/25 от 29.01.2025) об административном правонарушении в отношении Общества установлена вина в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении Правил


присоединения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в размере административного штрафа 1 000 000 рублей.

Административный штраф по постановлению от 24.01.2025 оплачен Обществом в размере 500 000 рублей по платежному поручению от 07.02.2025.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2025 по делу № А56-11452/2025 названное постановление от 24.01.2025 изменено в части назначенного наказания, административный штраф снижен до 600 000 рублей. Решение вступило в законную силу 25.06.2025.

Частью 2 статьи 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Таким образом, в период с 25.06.2025 по 07.02.2026 Общество считалось подвергнутым наказанию за совершение административного правонарушения и совершенное им 01.07.2025 административное правонарушение, к ответственности за котором заявитель привлечен оспариваемым постановлением, является повторным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения Правил технологического присоединения.

Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных Правил.

Учитывая изложенное, наличие состава вменяемого заявителю правонарушения материалами дела подтверждается. Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом не нарушен. Протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в пределах компетенции административного органа и срока давности привлечения к ответственности, при наличии доказательств извещения заявителя и его законного представителя о месте и времени составления протокола и рассмотрения административного дела.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения,


возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения требований Общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 08.10.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1643/2025.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.